di Dott.ssa RizwanaAbbasi e MaryyumMasood
Ci sono crescenti tensioni tra India e Pakistan nella regione dell’Oceano Indiano (IOR), il che sottolinea la necessità di misure di rafforzamento della fiducia marittima (CBM) e strategie di riduzione del rischio per evitare qualsiasi probabilità di futuri conflitti. La proiezione di potenza da parte di Stati Uniti, Cina e India è visibile nella regione dell’Oceano Indiano (IOR) mentre cercano di affermare il controllo sulle linee di comunicazione marittime (SLOC), navigare rotte commerciali vitali e regolare le reti di trasporto energetico e le risorse naturali, tra cui pesca, petrolio e gas.
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Questi Stati stanno modernizzando le loro capacità di deterrenza navale, trasformando così in armi le acque dell’IOR. La crescente competizione tra le alleanze guidate dagli Stati Uniti, Cina e India, così come India e Pakistan, si è intensificata, in particolare con il sostegno degli Stati Uniti all’India per contrastare l’influenza della Cina nell’IOR.
Il Pakistan considera questi sviluppi una minaccia alla sicurezza, poiché mettono a dura prova la sua mobilità marittima e aumentano il rischio di coinvolgimento tra le forze indiane e pakistane in mare. Le crescenti tensioni tra India e Pakistan sottolineano la necessità di CBM marittime e strategie di riduzione del rischio per evitare conflitti. Quali sono le dinamiche in evoluzione tra India e Pakistan nell’IOR e come possono essere realizzate e istituzionalizzate le CBM marittime per prevenire prospettive di pericoli?
Coinvolgimento marittimo nell’IOR
L’intreccio marittimo si riferisce alle situazioni complesse e potenzialmente pericolose in cui le forze navali di diversi Stati, spesso avversari, si avvicinano o si impegnano in attività che possono portare a scontri involontari, errori di calcolo o escalation. L’IOR è un punto centrale per la contestazione degli Stati in cui le forze di India e Pakistan possono interfacciarsi in qualsiasi momento.
L’India sta modernizzando le sue capacità navali per affermare il suo predominio regionale attraverso tecnologie avanzate come i sottomarini missilistici balistici a propulsione nucleare classe Arihant , le portaerei, i sistemi senza equipaggio e i sensori, espandendo così la sua presenza navale.
L’India ha inoltre approvato l’acquisto di droni MQ-9B ad alta quota e lunga autonomia, che miglioreranno le capacità di intelligence, sorveglianza e ricognizione (ISR) delle sue forze armate nell’IOR.
L’India è anche propensa ad acquistare veicoli sottomarini senza pilota (UUV) ad alta resistenza per migliorare ulteriormente le sue misure ISR, antisommergibile (ASW) e antimine (MCM). L’India sta usando la minaccia incombente della Cina come leva per acquistare 26 caccia Rafale-M che fungeranno da stormo aereo per la nuova portaerei, la Vikrant, e tre sottomarini aggiuntivi di classe Kalvari.
Il Pakistan, a sua volta, sta anche migliorando la sua capacità di sopravvivenza tramite la deterrenza. La capacità del Pakistan si basa principalmente su piattaforme convenzionali con forte affidamento sui missili da crociera. La sua forza marittima è composta da missili da crociera lanciati dal mare con armi nucleari, schierati su sottomarini di classe Agosta o navi di superficie.
L’acquisizione da parte dell’India di veicoli sottomarini autonomi (AUV) aggiunge nuove complessità alla sicurezza dell’Oceano Indiano. Questi sistemi furtivi e autonomi migliorano le capacità navali dell’India nella sorveglianza e nella guerra antisommergibile e aumentano il rischio di incontri involontari con le forze di altri Paesi, in particolare il Pakistan, poiché la natura autonoma degli AUV li rende meno prevedibili e più difficili da monitorare.
Inoltre, un attacco informatico ai sistemi di sorveglianza o di intelligence può creare “punti ciechi” di monitoraggio, portando a potenziali interpretazioni errate delle attività navali. Se il radar di un Paese viene disattivato, potrebbe valutare in modo errato i movimenti dell’altro, inducendo una posizione più aggressiva. Questo rischio aumenta se vengono interessate anche le comunicazioni di comando e controllo, poiché entrambe le parti potrebbero interpretare erroneamente un blackout come una minaccia, potenzialmente schierando risorse navali aggiuntive e portando a scontri involontari.
La presenza di un sottomarino con missili balistici a propulsione nucleare vicino alle risorse navali di un altro Stato potrebbe essere percepita come un preludio a un atto di aggressione, soprattutto in periodi di forti tensioni. Un esempio lampante di ciò si è verificato durante la crisi di Pulwama-Balakot del 2019 tra India e Pakistan. Nel contesto della crisi di Pulwama, la Marina indiana ha dichiarato che il suo gruppo di battaglia di portaerei, incluso il sottomarino con missili balistici a propulsione nucleare indiano, l’INS Arihant, era in una pattuglia di deterrenza, che “è stata rapidamente spostata dall’esercitazione alla disposizione operativa” nel mezzo della crisi.
Dopo la crisi, il Pakistan avrebbe rilevato un sottomarino indiano, sospettato di essere armato con armi nucleari, all’interno della sua zona marittima. La mancanza di trasparenza che circonda i movimenti dei sottomarini con missili balistici a propulsione nucleare rende difficile per gli Stati distinguere tra operazioni di routine e potenziali minacce, aumentando il rischio di errori di calcolo.
Ciò è particolarmente degno di nota nell’IOR, dove numerosi Stati affermano i propri interessi in aree strategicamente significative e in punti di strozzatura cruciali per le rotte commerciali, vale a dire lo Stretto di Hormuz e lo Stretto di Malacca. Pertanto, l’interpretazione errata delle manovre navali, in particolare quelle che coinvolgono sottomarini dotati di armi nucleari, aumenta il rischio di coinvolgimento marittimo tra India e Pakistan, il che creerà sfide per tutti gli attori coinvolti e interromperà gli SLOC e i trasporti. Questi sviluppi richiedono l’apertura di CBM efficaci tra India e Pakistan per prevenire qualsiasi rischio nel dominio marittimo.
Misure proposte per rafforzare la fiducia
Nel contesto di India e Pakistan, sono applicabili diverse CBM. Innanzitutto, è essenziale stabilire un meccanismo di notifica reciproca e condivisione dei dati sulle minacce alla sicurezza informatica tra India e Pakistan, data la crescente dipendenza dai sistemi digitali per le operazioni navali e marittime. Questo meccanismo contribuirebbe a ridurre le incomprensioni e a prevenire l’attribuzione errata di incidenti informatici ad attori statali.
In secondo luogo, è necessario un accordo sulle notifiche preventive di attività navali come esercitazioni navali o movimenti critici di sottomarini. Ciò aumenterà la trasparenza e la fiducia assicurando che i movimenti di routine, come quelli che coinvolgono sottomarini nucleari, non siano interpretati erroneamente come azioni ostili.
In terzo luogo, un accordo sulla gestione degli incidenti in mare può anche essere formalizzato tramite l’istituzione di protocolli chiari per il loro comportamento durante incontri involontari o inaspettati in mare. Ciò aiuterebbe entrambi i Paesi a trasformare eventualità pericolose in situazioni normali. I due Stati possono creare regole di ingaggio standardizzate per le forze navali che operano nelle vicinanze e sviluppare protocolli di gestione delle crisi per gestire gli incidenti marittimi.
In quarto luogo, un’altra iniziativa di riduzione del rischio potrebbe essere un accordo di salvataggio dei sottomarini, che consenta la cooperazione in caso di incidenti causati da crisi naturali o climatiche che implichino il salvataggio dell’equipaggio e dei sottomarini affondati e l’accoglienza dei sopravvissuti a bordo.
In quinto luogo, il protocollo di notifica e sicurezza per lo spiegamento di sottomarini con missili balistici (SSBN) CBM propone che l’India notifichi al Pakistan, tramite una terza parte neutrale o una hotline diretta, gli schieramenti di routine di SSBN vicino alla zona economica esclusiva (ZEE) del Pakistan nel Mar Arabico. Include protocolli di comunicazione per impedire che gli incontri accidentali degenerino, con l’India che fornisce informazioni limitate e non sensibili sui tempi e sulla posizione degli SSBN vicino ai confini marittimi condivisi.
Sesto, un accordo sul non dispiegamento di AUV tra India e Pakistan è essenziale per mitigare i rischi associati ai sistemi autonomi nelle aree marittime sensibili. L’istituzione di zone di non dispiegamento, in particolare vicino a siti nucleari, aree contese e basi navali chiave, ridurrebbe le possibilità di interpretazioni errate e scontri accidentali, offrendo un cuscinetto di sicurezza nelle acque condivise.
Settimo, India e Pakistan potrebbero stabilire un codice di condotta (CoC) per il Mar Arabico per gestire le interazioni marittime, ridurre i rischi di scontro e promuovere un uso pacifico del mare in mezzo alle tensioni regionali. Modellato sul CoC del Mar Cinese Meridionale, questo CBM fornirebbe un quadro di regole per il comportamento nelle aree contese, in particolare vicino a zone contese come Sir Creek e lungo confini marittimi condivisi.
Ottavo, la cooperazione marittima bilaterale diretta e la risoluzione dei conflitti tra India e Pakistan sarebbero idealmente l’approccio più efficace. Dato l’attuale stato delle relazioni tra i due Paesi, questa opzione rimane politicamente impegnativa.
Pertanto, un percorso più fattibile per promuovere la fiducia bilaterale passerebbe attraverso forum multilaterali. Ad esempio, l’Indian Ocean Rim Association può essere una preziosa via di cui entrambe le nazioni sono già membri. Questo forum fornisce una piattaforma per la cooperazione indiretta su questioni marittime condivise come sicurezza, commercio e gestione del rischio correlato ai disastri.
L’ampliamento della loro collaborazione all’interno di questo forum multilaterale, in particolare su questioni non sensibili come gli sforzi antipirateria e la protezione ambientale, potrebbe aiutare a creare fiducia tra di loro. Man mano che l’impegno multilaterale si approfondisce, potrebbe fungere da trampolino di lancio verso dialoghi più mirati e specifici tra India e Pakistan a livello bilaterale. L’attuazione degli accordi di cui sopra fornirebbe un approccio strutturato per promuovere un ambiente marittimo più sicuro e stabile nell’IOR, prevenendo incomprensioni o incidenti e garantendo la sicurezza durante le operazioni marittime, contribuendo a una maggiore stabilità nell’IOR.
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