A cura della Redazione del Caspian Institute
Traduzione a cura di Lorenzo Maria Pacini
Un anno fa, il 20 novembre 2022, il presidente kazako Kasym-Jomart Tokayev veniva rieletto per un nuovo mandato di sette anni. Il capo di Stato ha quindi presentato il suo programma elettorale “Un Kazakistan equo – per tutti e per ciascuno. Ora e per sempre”. Questo imponente documento ha delineato un percorso ben congegnato di riforme coerenti in tutte le sfere della vita del Paese. Di conseguenza, il Presidente Kasym-Jomart Tokayev ha ottenuto più dell’80% dei voti popolari nelle elezioni presidenziali straordinarie e ha dato il via al riavvio del sistema politico della Repubblica del Kazakistan (RK). [1]
Quanto è efficace la costruzione del “nuovo Kazakistan”? Come si stanno realizzando oggi le promesse elettorali di Tokayev? Perché l’esperienza delle riforme kazake è così importante per la Russia e per gli altri Paesi post-sovietici?
FONTE ARTICOLO: Caspian Institute
Il tempo del cambiamento
Notiamo subito che le riforme sistematiche “dall’alto” sono iniziate in Kazakistan molto prima della rielezione di Kasym-Jomart Tokayev per un nuovo mandato presidenziale. L’anno 2022 è stato uno dei più difficili, ma anche il più significativo, della storia moderna del Kazakistan. Va ricordato che in quel terribile gennaio il Paese ha vissuto un’ondata di proteste di massa e un sanguinoso tentativo di colpo di Stato, che ha quasi fatto crollare la stessa statualità del Kazakistan. Gli eventi del “tragico gennaio” cambiarono radicalmente il panorama politico del Kazakistan: l’influenza della “vecchia guardia” tra i collaboratori del primo presidente Nursultan Nazarbayev diminuì e allo stesso tempo apparvero i presupposti per la trasformazione dell’intero sistema politico. [2] È diventato chiaro che la continuazione del precedente corso di “congelamento” della società è semplicemente impossibile, poiché minaccia conseguenze tragiche o addirittura il collasso dello Stato.
Dopo gli eventi di gennaio, Kasym-Jomart Tokayev è diventato virtualmente un leader politico alternativo e il centro di un nuovo consolidamento della società kazaka. Questa forte richiesta di cambiamento è stata espressa in modo vivido nel referendum nazionale di giugno. I suoi risultati hanno dato carta bianca a Kasym-Jomart Tokayev per condurre una vera e propria “rivoluzione dall’alto”. Nel corso del 2022, il Presidente Tokayev ha tenuto due discorsi al popolo kazako, in cui ha avviato trasformazioni radicali nella vita socio-politica e nella sfera socio-economica. Di conseguenza, è stato lanciato un programma di modernizzazione politica su larga scala, è stata attuata la riforma costituzionale ed è stato avviato il processo di demonopolizzazione e riorganizzazione strutturale dell’economia. In effetti, il 2022 può essere tranquillamente definito l’anno dell’inizio delle riforme globali “dall’alto” in Kazakistan, che sono l’unica vera alternativa alla rivoluzione distruttiva “dal basso”. [3]
I risultati delle elezioni presidenziali straordinarie hanno mostrato la cosa principale: la società e le autorità hanno una comprensione comune dell'”immagine del futuro” e delle prospettive di sviluppo del Kazakistan. Queste elezioni presidenziali di novembre hanno dato il via al grande ciclo elettorale del 2023, secondo i cui risultati entrambe le camere del Parlamento e dei Maslikhat sono state significativamente rinnovate. Ricordiamo che il 19 marzo 2023 si sono tenute le elezioni straordinarie dei deputati del Mazhilis del Parlamento del Kazakistan. Contemporaneamente si sono tenute le elezioni dei deputati dei maslikhat (autorità distrettuali) di tutti i livelli. Di conseguenza, il nuovo Majilis è stato formato per il 70% da liste di partito e per il 30% da collegi uninominali. [Un mese fa si sono tenute per la prima volta in Kazakistan le elezioni dirette degli akim dei distretti e delle città di importanza regionale. Tutto ciò suggerisce che la trasformazione democratica del Kazakistan sta avanzando in modo sistematico ma costante.
L’apatia accumulata e i segni di stagnazione sono stati superati nella vita socio-politica del Kazakistan. Sono apparsi volti nuovi in primo piano, nuovi movimenti e associazioni, compresi i partiti politici, si sono fatti conoscere. “La Kurultai nazionale (creata con decreto presidenziale del 15 giugno 2022) è una piattaforma autorevole e seria”, osserva il politologo kazako Eduard Poletaev. [5] La creazione di questa istituzione permanente ha portato il dialogo nazionale e tra esperti a un nuovo livello politico. La vita pubblica in Kazakistan è stata notevolmente rivitalizzata, è iniziata la ricerca di un sistema aggiornato di valori di base. Lo Stato ha iniziato a promuovere attivamente l’ideologia del lavoro e della solidarietà, nonché il culto dell’istruzione. La meritocrazia divenne un principio importante per il rinnovamento della leadership e la ricostituzione del potere. Gli esperti si rivolgono attivamente alle autorità che, a loro volta, riconoscono pubblicamente alla comunità degli esperti il ruolo di autori del regime politico vigente. [6]
Politica internazionale
La nuova politica statale del Kazakistan si è manifestata più chiaramente nella sfera delle relazioni internazionali. Ciò è comprensibile, dal momento che lo stesso presidente Kasym-Jomart Tokayev è un diplomatico professionista e un influente politico mondiale. Leader esperto e negoziatore internazionale, Tokayev è oggi de facto l’unico peso massimo politico dello spazio post-sovietico in grado di dialogare senza problemi con Russia, Cina, Stati Uniti e Unione Europea. Queste qualità uniche del Presidente Tokayev sono particolarmente importanti nel contesto delle sanzioni occidentali e della crescente turbolenza della politica mondiale. Lo stile politico della diplomazia di Tokayev è caratterizzato da tre punti principali: una politica estera proattiva, la sua natura multivettoriale e il pragmatismo. In senso figurato, Kasym-Jomart Tokayev persegue con forza una “politica del buon senso”, che crea costantemente nuove opportunità per il Kazakistan nell’economia e ulteriori gradi di libertà sulla scena mondiale. [7]
Il Kazakistan moderno persegue una politica estera molto calibrata, ma dinamica, nonostante le ovvie sfide geopolitiche. Astana sta sviluppando attivamente una cooperazione reciprocamente vantaggiosa con tutti i partner chiave, sia in Occidente che in Oriente. Ne sono un esempio le visite di successo del Presidente del Kazakistan Kassym-Jomart Tokayev in Russia, Cina, Turchia, Emirati Arabi Uniti, Iran, Qatar, Arabia Saudita, Azerbaigian, Francia, Uzbekistan e molti altri Paesi. Tutti questi viaggi hanno dato nuovi contenuti alla politica estera multivettoriale di Astana nel contesto dell’instabilità globale. I momenti più significativi sono stati le visite all’estero del leader cinese Xi Jinping e del presidente francese Emmanuel Macron, nonché la visita apostolica di Papa Francesco. Da segnalare gli incontri regolari tra il Presidente K.-J. Tokayev e il suo omologo russo Vladimir Putin. [8] Il risultato principale di tutti questi incontri è la garanzia della sicurezza e della sovranità del Kazakistan, nonché nuovi accordi con i principali centri di potere rappresentati da Stati Uniti, Unione Europea, Cina e Russia.
Gli esperti regionali notano che il presidente Kasym-Jomart Tokayev “ha intensificato l’arte della diplomazia per costruire un percorso di politica estera favorevole al Kazakistan e ha usato il pragmatismo politico per rispondere in modo flessibile ai cambiamenti delle circostanze”. E tutti questi sforzi titanici sono stati fatti esclusivamente nell’interesse del popolo kazako e per lo sviluppo dell’economia nazionale. “Grazie al fantastico talento di Kasym-Zhomart Kemelevich, riusciamo a stare in equilibrio tra la Russia e, come si dice comunemente, l’Occidente unito”, conclude Alibek Tazhibayev, direttore del Centro di ricerca analitica “Eurasian Monitoring”. [9] È importante notare che la nuova “diplomazia Tokayev” persegue, innanzitutto, obiettivi puramente pratici piuttosto che di immagine. Il Kazakistan preferisce una politica multivettoriale, che dia risultati pratici significativi: ad esempio, nella sfera degli affari moderni e delle alte tecnologie. Così, nel prossimo futuro, il Kazakistan diventerà un partner importante sia della Russia che dell’Unione Europea nello sviluppo di alte tecnologie avanzate e nella delocalizzazione di aziende occidentali di primo piano.
Una nuova tendenza della “diplomazia Tokayev” è stata l’ulteriore sviluppo del formato “C5+1”, che si manifesta con una marcata intensificazione della cooperazione tra i Paesi dell’Asia centrale sulla scena internazionale. In occasione della recente successione di vertici, i leader centroasiatici hanno cercato di mantenere relazioni altrettanto buone con gli Stati Uniti e l’Unione Europea, oltre che con la Russia e la Cina. Non solo i presidenti dell’Asia centrale hanno iniziato a incontrarsi in un formato pentagonale con i leader mondiali, ma anche il dialogo bilaterale all’interno della regione si è intensificato. Va notato che all’interno della regione dell’Asia centrale, è la Repubblica del Kazakistan a occupare le posizioni di primo piano. Alla fine del 2022, ad esempio, il PIL del Kazakistan ammontava a 220,62 miliardi di dollari, quello dell’Uzbekistan a 80,4 miliardi, quello del Turkmenistan a 36,2 miliardi, quello del Kirghizistan a 10,9 miliardi e quello del Tagikistan a 10,5 miliardi. Per questo motivo, Astana è ora considerata da molti attori globali come il principale interlocutore delle cinque repubbliche dell’Asia centrale nel formato C5+1. Ciò significa che il Kazakistan ha reali prospettive di diventare la prima delle “medie potenze” in grado di influenzare significativamente la situazione geopolitica del mondo. [10]
Sfera economica
Nel programma elettorale di Kasym-Jomart Tokayev è stato proposto un numero significativo di riforme che riguardano non solo il sistema politico, ma anche l’economia e la sfera sociale. In particolare, il Presidente Tokayev ha delineato la transizione verso un nuovo modello di sviluppo economico della Repubblica del Kazakistan, in cui saranno escluse le attività sleali dei monopolisti. Va notato che queste non sono solo belle parole o slogan elettorali. Così, secondo i risultati del lavoro della Commissione sulla demonopolizzazione, sono stati restituiti alla proprietà statale: azioni e partecipazioni in 14 grandi società per azioni e SRL, 7 edifici, 162 oggetti di binari e strutture ferroviarie, automobili, denaro e altri beni. È stata adottata una legge speciale “Sulla restituzione allo Stato dei beni acquisiti illegalmente”, che è diventata la logica continuazione delle riforme economiche e politiche di Tokayev. Ad oggi, sono stati restituiti allo Stato beni per un valore di circa 1.000 miliardi di tenge. Le riforme in corso mirano quindi a stabilire regole eque e trasparenti nell’economia. [11]
Il motore principale dello sviluppo economico del Kazakistan è lo sviluppo delle infrastrutture. Questo vale per l’iniziativa del Presidente Tokayev di costruire 1.300 km di nuove ferrovie e per la riparazione avviata di 30.000 km di binari. Particolarmente significative sono le decisioni di costruire nuove linee ferroviarie verso la Cina, l’Uzbekistan e di bypassare il nodo di Almaty. Il Presidente della Repubblica del Kazakistan ha approvato il “Concetto per lo sviluppo del potenziale di trasporto e logistica fino al 2030”. Il documento prevede un aumento del volume di transito attraverso il territorio kazako fino a 35 milioni di tonnellate, compreso il transito di container – fino a 2 milioni di TEU (20 piedi equivalenti) entro il 2030. È prevista la creazione di hub commerciali transfrontalieri e di centri aerei di transito regionali, il potenziamento del materiale rotabile e altre misure di sviluppo dei trasporti. Secondo le stime di Modern Diplomacy, le riforme di Tokayev potrebbero trasformare il Kazakistan in un hub regionale per i trasporti e la logistica e renderlo un attore chiave nelle alleanze economiche regionali e globali. [12]
Il Kazakistan sta attualmente affrontando gravi problemi nel settore energetico. L’intero Paese sta sperimentando una carenza di elettricità e una serie di incidenti industriali e di servizio dovuti all’usura accumulata dalle vecchie infrastrutture sovietiche. [Il Presidente Tokayev ha reagito a questi eventi nel modo più rapido e rigido possibile: sono stati cambiati i proprietari delle strutture di emergenza, sono stati attratti fondi pubblici e sono state avviate importanti riparazioni. Lo si può vedere in casi specifici: ad esempio, i risultati dell’incidente alla centrale di Ekibastuz o la recente emergenza alla miniera Kostenko di Arselorme. Miniera Kostenko di ArcelorMittal Temirtau. Nel piano strategico, il Presidente Tokayev ha suggerito di adottare un piano nazionale per creare un quadro infrastrutturale sostenibile per il Paese. Il politologo kazako Marat Shibutov richiama l’attenzione su un memorandum di cooperazione recentemente firmato con la Russia su progetti per la costruzione di impianti di cogenerazione a Kokshetau, Semey e Ust-Kamenogorsk. Gli accordi sulle forniture di gas russo all’Uzbekistan e al Kazakistan, così come i progetti per la costruzione di nuove centrali nucleari, portano la cooperazione bilaterale nel settore energetico a un nuovo livello qualitativo e contribuiscono allo sviluppo stabile del Kazakistan.
Il discorso presidenziale “Corso economico del Kazakistan equo”, pronunciato il 1° settembre 2023, è stato interamente dedicato al “nuovo modello economico”. Il capo di Stato ha sottolineato l’equità, l’inclusività e il pragmatismo come i tre principi della nuova politica. “Formare un forte quadro industriale per il Paese” e “garantire l’autosufficienza economica” sono indicati come obiettivi chiave di questo nuovo modello, con l’attenzione principale allo “sviluppo accelerato del settore manifatturiero”. Secondo Kasym-Jomart Tokayev, il governo dovrebbe concentrarsi principalmente sugli interessi delle imprese nazionali e perseguire una politica industriale protezionistica. Di conseguenza, il 2023 ha mostrato che l’economia del Kazakistan si sta stabilizzando dopo gli stress test sotto forma di pandemia e guerra di sanzioni, e sta gradualmente tornando a crescere. Citiamo i dati del Fondo Monetario Mondiale, secondo cui l’economia del Kazakistan da gennaio a settembre 2023 è cresciuta del 4,7%, mentre per tutto il 2022 la crescita è stata del 3,1%. Secondo gli esperti internazionali, gli obiettivi pragmatici delle autorità kazake sono più in linea con l’equilibrio tra Est e Ovest, piuttosto che con la scelta di un lato del conflitto. [14]
Politica sociale
Il concetto di “Stato dell’udito” è, a nostro avviso, una delle iniziative politiche di maggior successo dell’ultimo anno. La crescente povertà e la tensione sociale in Kazakistan, così come il gigantesco divario tra le autorità e la società, sono state tra le cause principali del “tragico gennaio”. Pertanto, i primi passi delle riforme di Tokayev sono stati fatti nelle aree più urgenti: sfera sociale, attenzione ai segmenti non protetti della popolazione, aumento dei salari e delle indennità, sostegno ai bambini e ai disoccupati temporanei. Ad esempio, dal 1° settembre di quest’anno, in tutte le regioni del Kazakistan, il 100% dei bambini appartenenti a gruppi socialmente vulnerabili ha ricevuto pasti gratuiti negli asili e nelle scuole statali. Secondo i dati ufficiali, 97.400 bambini e oltre 1,6 milioni di alunni delle scuole primarie ricevono pranzi caldi nelle organizzazioni prescolari. Questa semplice ma efficace misura di sostegno sociale ha ricevuto immediatamente un’alta approvazione da parte dell’opinione pubblica.
Tra le altre misure sociali ed economiche, il politologo kazako Andrei Chebotarev ha sottolineato la recente decisione di destinare i fondi del Fondo nazionale ai bambini kazaki. “Già dal 1° gennaio 2024, tutti i cittadini minorenni riceveranno la metà dei proventi degli investimenti del Fondo nazionale su speciali conti di risparmio. Inoltre, fino al compimento del 18° anno di età sarà ricevuta dai neonati kazaki, grazie alla cui nascita la popolazione del Paese è aumentata a 20 milioni di persone”, – conclude A. Chebotarev. È stato inoltre implementato un importante progetto “Digital Family Card” nel sistema informativo-analitico Smart Data Ukimet. Sulla sua base sono stati implementati i servizi relativi a 10 tipi di indennità e pagamenti sociali, la fornitura di pasti preferenziali a determinate categorie di studenti, il differimento o l’esenzione dal servizio militare, la notifica alle persone in cerca di lavoro della possibilità di cercare offerte di lavoro sul portale Enbek.kz. [15]
Sono state apportate importanti modifiche alla legge sulle politiche giovanili e sulla sicurezza sociale. Nell’ambito di questa legge, l’assegno per l’assistenza ai bambini fino a 1,5 anni per i genitori che non lavorano, a carico del bilancio repubblicano, è già stato ricevuto da una media di 110.000 persone – per un importo di 24,5 miliardi di tenge. Lo Stato ha erogato a 465.100 genitori lavoratori pagamenti sociali per la perdita di reddito legata alla cura di un bambino fino a 1,5 anni, per un totale di 171 miliardi di tenge. Gli esperti hanno anche elogiato le misure per dare lavoro ai giovani. Si tratta di un aspetto estremamente importante, dal momento che in Kazakistan, paese in crescita demografica, sul totale dei cittadini occupati quasi la metà è costituita da giovani lavoratori. Inoltre, dall’inizio dell’anno è stato avviato un programma di prestiti agevolati al 2,5% per i giovani cittadini di età compresa tra i 21 e i 35 anni, che consente loro di aprire e sviluppare le proprie attività. Di conseguenza, da gennaio a settembre 2023, sono stati emessi 3.683 microcrediti per un totale di 16,4 miliardi di tenge. [16]
Tutti questi esempi illustrativi, con cifre e fatti, dimostrano la tesi chiave del Presidente Tokayev, secondo cui lo Stato kazako oggi ha decisamente voltato la faccia ai suoi cittadini. Le autorità hanno iniziato ad ascoltare e a comprendere le preoccupazioni e i bisogni della gente comune e ad adottare misure immediate per correggere gli squilibri sociali. È estremamente importante che le parole del politico Kasym-Jomart Tokayev non siano in disaccordo con i fatti e che i problemi in sospeso non vengano rimandati in una lunga scatola. L’analisi della piattaforma elettorale del presidente Tokayev “Kazakistan equo – per tutti e per ciascuno. Ora e per sempre”, secondo i risultati di 9 mesi, 26 (22%) delle 117 misure previste per il 2023 sono state realizzate, 89 istruzioni (76%) sono in fase di realizzazione e solo 2 voci (2%) sono a rischio di non realizzazione. Il percorso strategico dell’attuale presidente mira a una riforma sincronizzata di tutte le sfere della vita della società kazaka, in cui ognuno dei compiti stabiliti serve alla causa comune: la costruzione di un nuovo “Kazakistan equo”.
Rivoluzione dall’alto
In generale, tutte le direzioni della strategia presidenziale – politica, economia, sfera sociale e ideologia – formano un unico programma di modernizzazione sistemica del Kazakistan. Per questo motivo, accanto alle riforme politiche ed economiche, si stanno portando avanti parallelamente serie trasformazioni nella sfera sociale e umanitaria, nonché nella struttura dell’amministrazione statale e dei procedimenti giudiziari. La portata dei cambiamenti avvenuti in Kazakistan in un solo anno dall’insediamento del Presidente Tokayev è stata così grande che si può parlare apertamente di una vera e propria “rivoluzione dall’alto”. La sua essenza risiede in un cambiamento radicale nel sistema di governo dello Stato – una transizione dal vecchio sistema sovietico di gestione manuale a un sistema istituzionale fondamentalmente nuovo, in quanto più stabile e automatico. La previsione dello scorso anno dell’Istituto Caspio per gli Studi Strategici, secondo cui dopo le elezioni presidenziali ci sarà un riavvio del sistema politico del Kazakistan, era pienamente giustificata. [17]
Il Presidente Tokayev è convinto che se la modernizzazione politica non viene fatta ora “dall’alto”, inizierà inevitabilmente “dal basso” e potrebbe portare a sviluppi negativi. L’alternativa alle riforme di Tokayev può essere una nuova, peggiore stagnazione o un rapido scivolamento del Paese nel caos criminale e radicale, come è stato chiaramente dimostrato dagli eventi del “tragico gennaio”. Kasym-Jomart Tokayev sta liberalizzando con coerenza lo spazio pubblico del Kazakistan, portando avanti una modernizzazione verticale “dall’alto”, perché oggi un’iniziativa “dal basso” non è sufficiente per realizzare rapidamente riforme di tale portata. Il compito principale del Presidente Tokayev è quello di creare uno “Stato regolare” e nuove regole del gioco e dell’equilibrio di potere. Non si tratta solo di ristabilire formalmente il Kazakistan, ma di trasformare i nuovi costumi e regolamenti in un “ordine naturale e ragionevole delle cose” accettato dall’intera società come norma e base per un ulteriore sviluppo. [18]
Nello spazio post-sovietico questi compiti più importanti di trasformazione politica sistemica, rotazione delle élite e conclusione di un nuovo “contratto sociale” non sono stati finora risolti. Alcuni Paesi post-sovietici si sono avviati a ricreare dinastie ereditarie, altri si sono trasformati in fatiscenti vetrine di “imitazione della democrazia” filo-occidentale, mentre altri ancora stanno facendo del loro meglio per mantenere lo “status quo” esistente. Gli eventi del “tragico gennaio” in Kazakistan hanno mostrato chiaramente il limite di durata di un sistema politico così stagnante ed “egoista” e la necessità di una sua urgente riforma dall’alto. Dopo tutto, la graduale ma costante degenerazione della “stabilità” in stagnazione dello sviluppo politico e socio-economico non soddisfa tutti, sia in alto che in basso. Quando il concetto di “stabilizzazione politica” si esaurisce storicamente, il nuovo capo di Stato si trova ad affrontare l’inevitabile problema del “rinnovamento dello Stato” e della modernizzazione economica.
Cambio di generazione
Il successo di ogni “rivoluzione dall’alto” è determinato dal suo ampio sostegno popolare e dalla fedeltà obbligatoria dell’apparato statale, come ha ben dimostrato il caso negativo della “perestrojka” di Gorbaciov. Non è un segreto che il secondo e il terzo livello della classe politica, così come un’ampia gamma di burocrati, intellettuali ed élite economiche in Kazakistan siano stati a lungo pieni di aspettative ingannevoli sulla propria crescita professionale. L’insoddisfazione accumulata e la mancanza di ascensori sociali si sono sovrapposte alla tendenza oggettiva del cambiamento generazionale: una nuova generazione di élite senza esperienza sovietica è entrata nella scena politica e nell’economia. L’insieme di questi elementi è diventato un potente fattore di sostegno alle attese “riforme Tokayev”. Come già osservato nel rapporto KISI, dopo l’ascesa al potere di Kasym-Jomart Tokayev e gli eventi del “tragico gennaio”, l’élite politica del Kazakistan si è radicalmente rinnovata di quasi l’80%. [19]
Si noti che l’età media dei vice-primi ministri kazaki è notevolmente più giovane di quella dei vice-primi ministri russi ed è di 43 anni, mentre l’età media dei politici di alto livello è di circa 50 anni. Come già osservato, la meritocrazia è diventata un principio importante per il rinnovamento della leadership e gli esperti sono saliti attivamente al potere. Così, due ex direttori dell’Istituto kazako per gli studi strategici sotto il Presidente del Kazakistan sono diventati alti funzionari. Si tratta di Maulen Ashimbayev – Presidente del Senato (n. 3 del protocollo di Stato) e Yerlan Karin – Consigliere di Stato (n. 5 del protocollo). Molti esperti kazaki sono diventati deputati del Majilis (Parlamento della RK). Tra questi Marat Bashimov, Kanat Nurov (7a convocazione), Aidos Sarym, Yerlan Sairov, Samat Nurtaza, Yerlan Smailov (7a convocazione), Nikita Shatalov, Yulia Kuchinskaya e altri.
L’analisi mostra che circa un esperto noto su quattro in Kazakistan è diventato oggi molto richiesto nei corridoi del potere. Per molti rappresentanti della classe intellettuale, oltre al percorso parlamentare, si sono aperte altre strade per una rapida carriera. Così, Indira Rystina è vice capo della segreteria dell’Assemblea del Popolo del Kazakistan e Rasul Zhumaly è ambasciatore del Kazakistan in Libano. Sayasat Nurbek è stato prima deputato del Majilis, poi è diventato ministro della Scienza e dell’Istruzione superiore. Berik Abdygaliev è stato deputato del Majilis, poi è diventato Akim della regione di Ulytau. Come disse accuratamente il diplomatico napoleonico Tyleran, “una rivoluzione riuscita è 100.000 nuovi posti vacanti”. Tuttavia, il compito principale delle riforme di Tokayev è molto più ampio del banale “prendi e dividi”: si tratta di costruire un moderno “Stato regolare”. In questa “nuova ondata politica”, le attuali autorità kazake acquisiscono una base sociale per ulteriori trasformazioni di modernizzazione.
Il proseguimento delle riforme è impossibile senza una trasformazione politica sistemica e una rotazione regolare delle élite, nonché un sistema di preparazione per un nuovo cambiamento politico. Per questo motivo, negli ultimi anni in Kazakistan sono stati molto attivi vari corsi e scuole per la formazione di una nuova generazione di analisti ed esperti. Tale formazione è condotta presso il Senato del Parlamento del Kazakistan, presso l’Istituto kazako per gli studi strategici e presso varie ONG. [I più promettenti sono i diplomati della Scuola per giovani esperti del PF “Istituto internazionale di sociologia e politica” sotto la guida del noto analista Marat Shibutov. Tra loro ci sono esperti politici già affermati: Akbope Abylkasimova, Lilia Manshina, Elena Dmitrieva, Ilyas Baktygaliev, Zhomart Amirkhanov e molti altri nuovi nomi. È importante che la nuova generazione di esperti kazaki non solo conduca ricerche professionali e prepari rapporti analitici, ma sia anche molto attiva nelle politiche pubbliche. [21]
Sul ritmo e gli obiettivi delle riforme
L’essenza della politica di Tokayev è la creazione di una struttura economica e sociale fondamentalmente nuova che garantisca non solo il completamento del transito politico post-sovietico, ma anche il futuro sostenibile del Kazakistan. Il Presidente Kasym-Jomart Tokayev è determinato a superare la trappola della “modernizzazione incompiuta” che ha perseguitato le repubbliche dell’ex Unione Sovietica per tutta la storia post-sovietica. Il suo obiettivo non è un altro “rafforzamento” o una temporanea “stabilizzazione” del sistema di potere, ma piuttosto il suo fondamentale rinnovamento. Abbiamo notato in precedenza che il Kazakistan è una “macchina del tempo politica” per lo spazio post-sovietico, perché i processi politici sono più veloci e il grado di coesione e vigore delle élite è favorevole all’innovazione e al cambiamento. Per questo motivo, il successo delle “riforme Tokayev” sarà estremamente importante come modello per le trasformazioni future sia in Russia che in altri Paesi post-sovietici.
Il successo della costruzione di un “Kazakistan giusto” dipende oggi più dal popolo kazako che dall’élite. Solo i cittadini stessi possono accelerare i processi politici in Kazakistan: più i kazaki chiedono attivamente la continuazione delle riforme, più spesso le autorità dovranno scendere a compromessi. Si dice spesso che le riforme in Kazakistan si stiano muovendo con estrema lentezza, ma gli esperti regionali non sono d’accordo.
“Ci sono due approcci alle riforme. Uno è quello radicale, l’altro è quello incrementale, quando i grandi cambiamenti si ottengono con piccoli passi. Il Kazakistan ha scelto la seconda opzione di sviluppo. E, come dimostra l’esperienza mondiale, sono i cambiamenti incrementali quelli più sostenibili. Molte cose di cui Tokayev ha parlato nel 2019 non possono essere realizzate senza quello che sta facendo ora, nel 2022-2023. Ad esempio, non si può modernizzare l’economia senza affrontare le questioni dell’arricchimento illecito e delle preferenze nascoste”, spiega la politologa Sabina Sadieva. Il percorso progressivo, tra l’altro, dà ai riformatori kazaki l’opportunità di rivedere e aggiustare rapidamente le singole decisioni. Tuttavia, la lentezza nell’attuazione delle riforme fondamentali comporta anche alcuni rischi per la politica di modernizzazione del Presidente Tokayev.
Minacce e rischi
Uno dei rischi principali in questa fase è il rischio di revanscismo da parte del “vecchio Kazakistan”. Dopo gli eventi di gennaio, si teme che ogni sorta di elemento distruttivo, compresi alcuni gruppi oligarchici e i sostenitori del famigerato Mukhtar Ablyazov, possa legalizzare le proprie attività. Il primo presidente del Kazakistan, Nursultan Nazarbayev, ha recentemente ammesso che molti politici del Paese hanno preso “alla lettera” il suo progetto di cedere i poteri a Kasym-Jomart Tokayev. Il suo nuovo libro di memorie, “La mia vita. Dalla dipendenza alla libertà”, afferma che gli oppositori di Tokayev “sognavano di assumere la presidenza” come suo successore. Nursultan Nazarbayev ritiene che una delle ragioni dell’attivazione dell’opposizione, che ha portato alle proteste del gennaio 2022, sia stata la sua decisione di trasferire la leadership del partito di governo Nur Otan (ribattezzato Amanat) a Kasym-Jomart Tokayev. [22]
Gli esperti definiscono un altro rischio significativo la banale mancanza di competenza degli attuatori della riforma, dato che i funzionari di secondo o terzo livello sono arrivati a gestire lo Stato oggi. “Il numero di giovani che ricoprono posizioni di responsabilità nelle agenzie governative centrali è aumentato moltissimo. Il problema è che le persone che non sono passate attraverso una seria scuola di lavoro nella produzione, nelle regioni, ma diventano i capi delle suddivisioni strutturali dei ministeri e delle agenzie”, sottolinea il politologo Andrei Chebotarev. [23] Come dimostra la pratica, il nuovo personale o esita a prendere una decisione in un momento critico o mostra varie iniziative mal concepite. Anche i materiali dell’Istituto Caspio per gli Studi Strategici hanno rilevato problemi con la “panchina del personale” in Kazakistan, con un deficit maggiore di buoni organizzatori ed esecutori. Risulta che “le stesse persone che sono state responsabili dell’economia negli ultimi 5-10 anni e che non si sono mostrate in alcun modo né ideologicamente né organizzativamente” sono ora a capo dell’economia. [24]
Il terzo rischio importante che gli esperti definiscono è la politicizzazione della religione e la crescente arcaicizzazione dei livelli più bassi della società. Come già osservato nel rapporto KISI, i discorsi dell’attuale presidente del Kazakistan evitano la questione più difficile del “tragico gennaio”: il confronto tra le autorità e i gruppi criminali-islamisti. Si tratta di una lotta seria e lunga, poiché questo fenomeno ha una base sociale e fattori di sostegno interni. Facciamo un semplice esempio: al momento dell’indipendenza c’erano solo 68 moschee in Kazakistan, oggi ce ne sono più di cinquanta volte tanto – oltre 3.600 moschee. Il numero più significativo di comunità religiose è concentrato nella parte meridionale del Kazakistan, che è anche quella con il più alto tasso di natalità. L’economia e la politica del Kazakistan non riescono a tenere il passo con questo boom demografico-religioso. Oggi è giunto il momento di riconoscere pubblicamente che l’islamizzazione e la radicalizzazione sono un problema importante e a lungo termine per il Kazakistan. [25]
Il quarto rischio, secondo gli esperti, è la pressione delle circostanze esterne sulle riforme di modernizzazione nella Repubblica del Kazakistan. Tra i fattori significativi vi sono l’impatto negativo delle sanzioni occidentali secondarie, la destabilizzazione della regione dall’esterno e la crescente influenza mediatica delle forze filo-occidentali. “Un ulteriore sviluppo del conflitto tra Russia e Ucraina potrebbe avere un impatto negativo sulle relazioni interetniche in Kazakistan. Su vari media e social network si legge già che i cittadini kazaki di nazionalità russa potrebbero diventare quasi tutti una “quinta colonna”. Anche se non ci sono motivi per tali sospetti”, ha sintetizzato il politologo Andrei Chebotarev. Il tema del costante rafforzamento della propaganda speciale filo-occidentale e ucraina nei mass media in lingua russa del Kazakistan è chiaramente sottovalutato e dovrebbe essere oggetto di uno studio separato da parte di esperti.
Nuove sfide
A nostro avviso, tutte le minacce e i rischi sopra elencati descrivono adeguatamente un’ampia gamma di possibili sfide alle riforme del Presidente Tokayev. Tuttavia, un punto importante del sistema di rischi è ancora un argomento tabù: il sabotaggio diretto da parte dei servizi segreti occidentali nei confronti di politici di spicco e della stessa statualità del Kazakistan. Va ricordato che il 3 aprile 2022 il controspionaggio kazako ha arrestato un agente straniero, cittadino del Kazakistan, che stava pianificando un attentato a Kasym-Jomart Tokayev e ad alcuni alti funzionari del governo. Secondo il KNB del Kazakistan, il sospetto stava anche pianificando di commettere atti terroristici contro funzionari dell’intelligence e delle forze dell’ordine. Secondo le informazioni disponibili, non si tratta di un caso isolato di attività sovversiva, ma piuttosto di un chiaro segnale di una preoccupante tendenza all’attivazione dei servizi segreti occidentali.
Il politologo Daniyar Ashimbayev, ben informato, parla apertamente della traccia occidentale in questo caso. Egli osserva che “l’ex primo ministro, ex capo dell’amministrazione presidenziale ed ex presidente del KNB [Karim Masimov] era noto per essere strettamente legato agli ambienti economici britannici e statunitensi”. È molto probabile che il colpo di Stato, mascherato da “rivolta popolare”, sia stato ordinato da loro – per formare una leadership del Kazakistan fedele all’Occidente e guidata da lui stesso, oltre che per destabilizzare la situazione ai confini con Russia e Cina”, conclude l’esperto. Come si vede, le cause degli eventi del “tragico gennaio” hanno ancora una serie di argomenti tabù e figure di silenzio, poiché la pubblicità diretta sui veri conduttori del colpo di Stato potrebbe complicare significativamente la posizione internazionale del Kazakistan.
Recentemente, in occasione di una riunione del Consiglio dei capi degli organismi di sicurezza e dei servizi speciali degli Stati membri della CSI, è stata rilevata la partecipazione attiva dei servizi segreti occidentali nella creazione di una “cintura di instabilità” vicino ai confini meridionali del Commonwealth. Il direttore del Servizio federale di sicurezza della Russia Alexander Bortnikov ha avvertito che il ruolo principale nella destabilizzazione della situazione in questa direzione è svolto dai servizi speciali americani e britannici. “Sulla base di diversi campi di addestramento, i banditi vengono addestrati a padroneggiare armi moderne, anche dagli arsenali lasciati dalla coalizione occidentale, l’uso di droni, i più recenti mezzi di comunicazione e di intelligence”, – ha detto il capo dell’FSB. Ricordiamo che Russia e Kazakistan hanno una struttura simile di economia delle materie prime e una lunga infrastruttura di trasporto. Nel frattempo, gli attacchi alle strutture petrolifere e del gas e agli hub logistici sono ora uno degli obiettivi prioritari del terrorismo internazionale, come hanno chiaramente dimostrato gli eventi recenti.
Le nuove minacce possono essere contrastate non solo con gli sforzi congiunti dei servizi speciali della Federazione Russa e della Repubblica del Kazakistan, ma anche combinando le capacità analitiche ed esperte dei nostri Paesi. Sembra che i circoli di esperti della Russia e del Kazakistan debbano lavorare costantemente insieme per identificare le possibili sfide e sviluppare scenari originali per superarle. Si dovrebbe formare un gruppo di esperti di alto livello che possa riferire regolarmente ai Presidenti della Federazione Russa e del Kazakistan sullo stato oggettivo delle cose intorno ai nostri confini e sui problemi delle relazioni bilaterali. Come è stato ripetutamente osservato nei materiali dell’Istituto Caspio per gli Studi Strategici, la Russia è interessata alla stabilità di un Kazakistan indipendente e sovrano come suo alleato chiave e vicino. Tra tutti gli argomenti significativi all’attenzione del KISR, il tema kazako occupa un posto prioritario. Continueremo a prestare particolare attenzione allo studio della situazione nella Repubblica del Kazakistan e faremo ogni sforzo possibile per sviluppare e rafforzare ulteriormente le relazioni di alleanza tra Mosca e Astana.
NOTE AL TESTO
1. La vittoria trionfale di Kasym-Jomart Tokayev e il riavvio del sistema politico kazako. Istituto Caspico di Studi Strategici, 21.11.2022. https://caspian.institute/product/sektor-kazahstana-kisi/triumfalnaya-pobeda-kasym-zhomarta-tokaeva-i-restart-politicheskoj-sistemy-kazahstana-38384.shtml
2. Gli eventi in Kazakistan: ragioni, lezioni e conclusioni. “Difesa Nazionale”, 21.02.2022. https://oborona.ru/product/solozobov-yurij/sobytiya-v-kazahstane-prichiny-uroki-i-vyvody-43194.shtml
3. “Il Kazakistan equo – per tutti e per ciascuno. Ora e per sempre”. Istituto caspico di studi strategici, 28.10.2022. https://caspian.institute/product/solozobov-yurij/spravedlivyj-kazahstan-dlya-vsekh-i-dlya-kazhdogo-sejchas-i-navsegda-38331.shtml
4. Il volto politico del “Nuovo Kazakistan” sarà determinato dalle elezioni parlamentari. Istituto Caspico di Studi Strategici, 20.02.2023. https://caspian.institute/product/sektor-kazahstana-kisi/kakim-budet-politicheskoe-lico-novogo-kazahstana-opredelyat-parlamentskie-vybory-38412.shtml
5. Eduard Poletaev: National Kurultai è una piattaforma autorevole e seria. Vecher.kz, 28. 07.2023. https://vecher.kz/eduard-poletaev-natsionalnyi-kurultai-ploshchadka-avtoritetnaia-i-sereznaia-1690706934.
6. Il Presidente ha firmato pubblicamente una serie di leggi. Sito ufficiale del Presidente della Repubblica del Kazakistan, 05.11.2022. https://www.akorda.kz/ru/prezident-publichno-podpisal-ryad-zakonov-5104524
7. Il Presidente Tokayev: due visite dopo un’inaugurazione. Istituto Caspico di Studi Strategici, 03.12.2022. https://caspian.institute/product/solozobov-yurij/prezident-tokaev-dva-vizita-posle-odnoj-inauguracii-38396.shtml
8. Russia – Kazakistan: “reset” delle relazioni. Nuove tendenze e sfide. Istituto Caspico di Studi Strategici, 15.11.2023. https://caspian.institute/product/sektor-kazahstana-kisi/rossiya-kazahstan-perezagruzka-otnoshenij-novye-trendy-i-zadachi-38572.shtml
9. L’anno di presidenza di Tokayev: quali trasformazioni e riforme sono state realizzate. BaigeNews.kz, 26.11.2023. https://baigenews.kz/god-prezidentstva-tokaeva-kakie-preobrazovaniya-i-reformy-byli-provedeny_164753/
10. Come la saggia diplomazia di Tokayev può portare il Kazakistan fuori dall’impasse economica. Rivista analitica Exclusive, 02.10.2023. https://exclusive.kz/kak-mudraya-diplomatiya-tokaeva-mozhet-vyvesti-kazahstan-iz-politicheskogo-tupika/
11. Recupero dei beni e lotta all’economia sommersa. Come funziona il programma elettorale di Tokayev. Tengrinews.kz, 22.11.2023. https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/vozvrat-aktivov-borba-tenevoy-ekonomikoy-rabotaet-517675/
12. Le riforme di Tokayev possono trasformare il Kazakistan in un attore chiave nelle alleanze economiche regionali e globali – Modern Diplomacy. Agenzia di informazione Inbusiness.kz, 12.09.2023. https://inbusiness.kz/ru/news/reformy-tokaeva-mogut-prevratit-kazahstan-v-klyuchevogo-igroka-v-regionalnyh-i-globalnyh-ekonomicheskih-alyansah
13. Tokayev ha cambiato la gestione del proprietario della miniera dopo l’incidente con 32 vittime. RBK, 28.10.2023. https://www.rbc.ru/politics/28/10/2023/653cd5099a79479269a463ed
14. Il Kazakistan accelera la crescita economica – grazie agli investimenti russi e occidentali. “Kommersant”, 22.11.2023. https://www.kommersant.ru/doc/6351247
15. Anno di cambiamenti: come viene attuato il programma elettorale di Tokayev. Zakon.kz, 21.11.2023. https://www.zakon.kz/stati/6414638-god-peremen-kak-vypolnyaetsya-predvybornaya-programma-tokaeva.html
16. Un anno dall’insediamento di Tokayev: cosa è stato fatto in questo periodo. El.kz, 23.11.2023. https://el.kz/ru/god-so-dnya-inauguratsii-tokaeva-chto-sdelano-za-eto-vremya_97847/
17. Il Kazakistan dopo le elezioni si aspetta una “rivoluzione dall’alto”. “Nezavisimaya gazeta”, 20.11.2022. https://www.ng.ru/cis/2022-11-20/5_8594_kazakhstan.html
18. Risultati delle elezioni parlamentari in Kazakistan: trionfo della “democrazia popolare”. Istituto caspico di studi strategici, 22.03.2023. https://caspian.institute/product/sektor-kazahstana-kisi/itogi-parlamentskih-vyborov-v-kazahstana-torzhestvo-narodnoj-demokratii-38414.shtml
19. Russia e Kazakistan: “road map” fino al 2030. Istituto Caspico di Studi Strategici, 12.10.2023. https://caspian.institute/product/sektor-kazahstana-kisi/rossiya-i-kazahstan-dorozhnaya-karta-do-2030-goda-38498.shtml
20. Annunciato l’avvio delle domande di partecipazione al terzo flusso del progetto “Taldau Mektebi – School of Analytics”. Senato del Parlamento della Repubblica del Kazakistan – sito ufficiale, 25.11.2023. https://senate.parlam.kz/ru-RU/news/details/9152
21. La Scuola di giovani esperti ha iniziato la sua attività ad Almaty. Dialog.kz, 07.06. 2022. https://dialog.kz/articles/politika/2022-06-07/v-almaty-nachala-rabotu-shkola-molodyh-ekspertov
22. Sara Alpyssovna, la seconda famiglia e Kantar. Cosa ha scritto Nazarbayev nelle sue memorie. TengriNews.kz, 01.12.2023. https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/sara-alpyisovna-vtoraya-semya-kantar-napisal-nazarbaev-svoih-518745/
23. Scienziati politici: il Kazakistan del futuro può essere ostacolato da radicali e revanscisti. “Voce del Popolo”, 24.11.2023. https://golos-naroda.kz/23314-politologi-kazakhstanu-budushchego-mogut-pomeshat-radikaly-i-revanshisty-1700795165/
24. Elezioni presidenziali straordinarie in Kazakistan: Tokayev agisce in anticipo. Istituto Caspico di Studi Strategici, 04.09.2022. https://caspian.institute/product/sektor-kazahstana-kisi/vneocherednye-prezidentskie-vybory-v-kazahstane-tokaev-dejstvuet-na-operezhenie-38273.shtml
25. Dopo Yelbasy. Le principali direzioni della riforma del “sistema di Nazarbayev”. Istituto Caspico di Studi Strategici, 20.02.2022. https://caspian.institute/product/sektor-kazahstana-kisi/posle-elbasy-osnovnye-napravleniya-reformirovaniya-sistemy-nazarbaeva-38012.shtml
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