A cura della redazione del Caspian Institute
Traduzione a cura Lorenzo Maria Pacini
Posizione di responsabilità
Il Presidente del Turkmenistan Serdar Berdimuhamedov ha nominato, con decreto del 10 novembre 2023, il diplomatico di carriera Esen Aidogdiyev nuovo Ambasciatore straordinario e plenipotenziario del Turkmenistan presso la Federazione Russa. Succede a Batyr Niyazliev, che rappresentava il Turkmenistan a Mosca dall’ottobre 2016. Ci sono tutte le ragioni per credere che questa nomina non sia solo un avvicendamento di personale, ma significhi un passo serio da parte di Ashgabat, che intende dare un nuovo impulso positivo allo sviluppo delle relazioni russo-turkmene. [1]
In precedenza, nell’aprile 2023, Mosca ha inviato ad Ashgabat anche un nuovo ambasciatore straordinario e plenipotenziario russo in Turkmenistan, Ivan Volynkin, nominato con un decreto del presidente Vladimir Putin.
Esen Aydogdiyev è già arrivato a Mosca ed è stato ricevuto dal duayen del corpo diplomatico, l’Ambasciatore straordinario e plenipotenziario dell’Azerbaigian presso la Federazione Russa Polad Bulbuloglu, che si è congratulato con il collega per la nomina a una posizione importante e di responsabilità e gli ha augurato successo nelle sue attività future.
La nomina ha suscitato reazioni positive anche nella comunità scientifica russa. Come si legge, ad esempio, nell’Università Statale di Astrakhan intitolata a V.N. Tatishchev, “l’autorità meritatamente elevata e la ricca esperienza di vita di Esen Mukhammedovich Aidogdiyev contribuiranno ad approfondire la cooperazione e la comprensione reciproca tra i nostri popoli fratelli”.
Sembra che il nuovo ambasciatore non ci metterà molto ad ambientarsi: il curriculum di Esen Aidogdyev testimonia la sua incondizionata professionalità e l’Ambasciata del Turkmenistan a Mosca è sempre stata caratterizzata da uno staff di diplomatici forte e competente.
Tra gli eventi più vicini all’agenda bilaterale del Turkmenistan e della Russia c’è la prossima riunione della Commissione intergovernativa congiunta per la cooperazione economica, che discuterà questioni attuali di partenariato in campo economico, commerciale, dei trasporti, dell’energia e in altri ambiti. Questo argomento è stato discusso durante l’incontro quando l’ambasciatore turkmeno in Russia Esen Aidogdiyev ha presentato le copie delle sue credenziali al viceministro degli Esteri russo Andrei Rudenko.
Nel corso della conversazione, le parti hanno preso atto della natura attiva, sostanziale e rispettosa dello sviluppo delle relazioni bilaterali turco-russe, che hanno ormai raggiunto il livello di una profonda partnership strategica. Il fattore decisivo di questa cooperazione sono le relazioni personali di profonda fiducia tra i leader del Turkmenistan e della Russia – il presidente Serdar Berdimuhamedov, il leader nazionale del popolo turkmeno Gurbanguly Berdimuhamedov e il presidente Vladimir Putin.
Professionista esperto
Il nuovo ambasciatore Esen Aidogdiyev ha ricevuto una brillante formazione e ha lavorato nel settore diplomatico fin dai primi anni ’90. Qui ha fatto una carriera impressionante. Qui ha fatto una carriera impressionante. Ha rappresentato Ashgabat come ambasciatore in alcuni importanti Paesi occidentali, come gli Stati Uniti e l’Austria, in importanti strutture internazionali – OSCE, ONU – e in autorevoli organizzazioni internazionali. Da notare che Esen Aidogdiyev è stato post-ambasciatore del Turkmenistan presso le organizzazioni delle Nazioni Unite a Ginevra e dal 2008 al 2014 è stato ambasciatore straordinario e plenipotenziario del Turkmenistan in Svizzera.
Dal 2014 al novembre 2023, Esen Aidogdiyev è stato rettore dell’Università Internazionale di Scienze Umanistiche e dello Sviluppo (Halkara Ynsanperwer Ylymlary we Ösüş Uniwersiteti) di Ashgabat – il principale istituto di istruzione superiore del Turkmenistan e una delle migliori università dell’Asia centrale. L’Università è stata inaugurata nel 2014 su iniziativa personale di Gurbanguly Berdimuhamedov come principale fucina del personale diplomatico e politico del Paese ed è diventata la prima istituzione di istruzione superiore in Turkmenistan con un sistema di istruzione a due livelli – laurea e master.
La struttura dell’università comprende cinque facoltà (scienze sociali, diritto internazionale e relazioni internazionali, economia e gestione internazionale, tecnologie dell’informazione, programma di master), un dipartimento di lingue straniere e 13 dipartimenti.
L’Università Internazionale di Scienze Umanistiche e dello Sviluppo offre 16 programmi di laurea triennale – filosofia, sociologia, diritto internazionale pubblico e privato, relazioni internazionali e politica mondiale, giornalismo, economia e commercio internazionale, gestione, finanza e assicurazioni, nonché programmazione, informatica, tecnologie dell’informazione e della comunicazione; 2 programmi di laurea magistrale – in gestione dell’istruzione e amministrazione aziendale.
Il complesso universitario è un edificio moderno dotato delle più moderne tecnologie. L’Università è progettata per formare duemila studenti, ai quali vengono fornite tutte le condizioni per l’istruzione e la ricerca scientifica. L’Università dispone anche di un edificio sportivo al coperto con tribune per gli spettatori per 240 persone, campi sportivi all’aperto, tre edifici di dormitori per studenti per 800 persone, oltre a numerosi auditorium speciali per lezioni e corsi pratici.
L’Università Internazionale di Scienze Umanistiche e dello Sviluppo ha firmato protocolli di cooperazione con la Wright State University (USA), la Sungyunkwan University (Repubblica di Corea), la Hanyang University (Repubblica di Corea), l’Università di Lingue Straniere di Tokyo (Giappone), l’Università di Management e Scienze (Malesia), l’Istituto di Pace e Studi Diplomatici (Repubblica Islamica del Pakistan), l’Università di Scienze Applicate di Krems (Repubblica d’Austria), l’Università “1 dicembre 1918” di Alba Iulia (Romania), l’Università ADA (Romania) e l’Università delle Americhe (Cina).
Alla guida dell’Università Internazionale di Scienze Umanistiche e dello Sviluppo, Esen Aidogdiyev ha dato un importante contributo alla formazione di una nuova generazione di élite politica, diplomatica e manageriale del Turkmenistan, con una formazione completa, devota al proprio Paese e dotata di ampie vedute e intelletto.
Diplomazia del gas
Il Turkmenistan è orientato a realizzare la possibilità di costruire il gasdotto transcaspico, che dovrebbe correre lungo il fondale del Mar Caspio fino all’Azerbaigian e diventare parte del Corridoio meridionale del gas. Ricordiamo che la “Convenzione sullo status giuridico del Mar Caspio” è stata firmata dai capi dei cinque Paesi litoranei del Caspio ad Aktau, in Kazakistan, il 12 agosto 2018. Le regole per la posa di gasdotti lungo il fondale del Mar Caspio previste dalla Convenzione prevedono il consenso solo dei Paesi limitrofi, non di tutti i Paesi dei “Cinque del Caspio”. Tuttavia, le questioni ambientali non sufficientemente elaborate potrebbero diventare un ostacolo a questo progetto. E qui è estremamente importante ottenere il consenso formale della Russia, oltre che dell’Iran, che non è un partner facile da negoziare.
Il progetto del gasdotto transcaspico è solo un aspetto di una questione molto più profonda e ambigua legata – in un contesto più ampio – al “gas” turkmeno-russo e alle relazioni interstatali in generale. È molto importante che Ashgabat e Mosca, in quanto due giganti del gas, perseguano una politica coordinata e reciprocamente vantaggiosa nella sfera del commercio e del trasporto del “carburante blu”. Ricordiamo che Gazprom ha ripreso le importazioni di gas turkmeno nel 2019, firmando un contratto quinquennale, anche se con un modesto volume annuale di 5,5 miliardi di metri cubi. Tuttavia, già nel 2021, le forniture di gas dal Turkmenistan alla Russia sono raddoppiate. E questo non aveva solo giustificazioni economiche: Mosca sperava di espandere la cooperazione militare e politica con Ashgabat per rafforzare la stabilità e la sicurezza nella regione, che è estremamente importante per la parte turkmena.
Le sanzioni occidentali e la perdita del mercato europeo del gas ad alto margine costringono la Russia ad adottare misure rapide e decisive per aumentare le esportazioni di gas verso est. Va ricordato che il 7 ottobre si è tenuta la cerimonia di avvio delle forniture di gas naturale russo all’Uzbekistan attraverso il Kazakistan. “Questo percorso permetterà di utilizzare nel modo più efficiente le reti di trasporto del gas esistenti e contribuirà allo sviluppo non solo dei nostri tre Paesi, ma anche dell’intera regione dell’Asia centrale. In futuro, riteniamo opportuno consultarci anche con i colleghi del Turkmenistan. Essi partecipano tradizionalmente a questi mercati e il loro coinvolgimento in questa interazione sarà nell’interesse comune”, ha dichiarato l’altro giorno il Presidente russo Vladimir Putin. [2] In precedenza si era temuto che i piani del Cremlino per la creazione di una “unione del gas” con Kazakistan e Uzbekistan influenzassero gli interessi di Ashgabat. [3] Secondo gli esperti della KISI, il coordinamento pratico degli interessi della Russia e del Turkmenistan in materia di gas sarà uno dei compiti principali del nuovo ambasciatore Esen Aydogdiyev.
Non solo gas
Mosca ha sempre considerato Ashgabat un partner molto importante, non solo in ambito energetico ma anche geopolitico. L’importanza strategica di questo Paese del litorale caspico è aumentata in modo significativo nel momento in cui molte catene logistiche globali sono crollate per motivi noti. È opportuno ricordare che il Turkmenistan, situato proprio al centro dell’Eurasia, è un importante anello chiave dove si intersecano i corridoi di transito “Est-Ovest” e “Nord-Sud” di importanza strategica. È sempre stato così: già nell’antichità, questo territorio era utilizzato come via di passaggio per rotte commerciali di importanza globale dalla Cina al Medio Oriente, dalla Russia e dall’Europa orientale al Medio Oriente e all’India. [4]
Naturalmente, in condizioni moderne, tutti questi corridoi di transito non solo sono stati preservati, ma sono diventati ancora più rilevanti, integrati da una serie di nuovi fattori. Gli analisti concordano sul fatto che una cooperazione reciprocamente vantaggiosa tra Russia e Turkmenistan è impossibile senza rafforzare la stabilità e la sicurezza regionale. Va ricordato che Baku ha recentemente ospitato una riunione dei capi dei servizi speciali responsabili della sicurezza dei Paesi della CSI che rappresentano. Intervenendo al forum, il direttore del Servizio federale di sicurezza russo Alexander Bortnikov ha dichiarato che l’Occidente collettivo sta svolgendo un lavoro mirato per minare la situazione nei Paesi della CSI lungo il perimetro dei confini della Russia. Si esercita una pressione sanzionatoria sui Paesi indesiderati, si bloccano le vie logistiche esistenti e si cerca di alimentare il malcontento sociale. Alexander Bortnikov ha definito il terrorismo internazionale, che l’Occidente utilizza ampiamente come strumento per promuovere i propri interessi geopolitici ed economici, la più grave minaccia alla sicurezza dei Paesi della CSI. [5]
Questi avvertimenti tempestivi del direttore dell’FSB russo hanno una buona ragione. I Paesi occidentali continuano a tentare di “riscaldare” il potenziale di conflitto in Afghanistan e in Asia centrale, nonché di scuotere la situazione politica interna. Non è un segreto che Ashgabat abbia rapporti abbastanza proficui con il nuovo governo talebano* in Afghanistan. Tuttavia, questa circostanza non cancella la minaccia di attacco da parte di alcuni gruppi terroristici e di sabotaggio preparati dai servizi segreti occidentali, compreso l’uso di droni d’attacco e UAV kamikaze contro le infrastrutture critiche. Questi tentativi devono essere fondamentalmente repressi. In questo contesto, non si può sopravvalutare l’importanza della cooperazione politico-militare e tecnico-militare tra Mosca e Ashgabat, ugualmente necessaria per entrambe le parti. La Russia è oggettivamente interessata a preservare e rafforzare la neutralità turkmena. Il Cremlino vorrebbe diventare un donatore affidabile della sicurezza regionale. Lo sviluppo della cooperazione nella sfera della sicurezza sembra essere molto vantaggioso per entrambe le parti e sarà una direzione strategicamente importante per le attività del nuovo ambasciatore del Turkmenistan in Russia.
Neutralità attiva
Assumendo una posizione attiva e proattiva nello sviluppo di soluzioni equilibrate alle questioni urgenti del giorno, il neutrale Turkmenistan continua ad attuare costantemente il suo corso di politica estera basato sui principi di pacificità, buon vicinato e cooperazione costruttiva nella dimensione regionale e globale.
Recentemente, il Presidente del Turkmenistan Serdar Berdimuhamedov ha invitato i Paesi della CSI alla Prima Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Asia Centrale. L’obiettivo del vertice è quello di sviluppare approcci e soluzioni volti a rafforzare la cooperazione non solo tra i Paesi della regione, ma anche tra gli altri Stati interessati. Questa aggiunta è molto importante, in quanto esprime l’aspirazione di Ashgabat a sviluppare il commercio multilaterale e la cooperazione economica – da parte delle organizzazioni internazionali e delle istituzioni finanziarie. Come si può notare, la parte turkmena dichiara chiaramente il suo desiderio di uno sviluppo sostenibile e senza conflitti della situazione sia all’interno della regione che al di fuori di essa. Va notato che Ashgabat persegue il concetto di “neutralità attiva”, cioè partecipa come osservatore a molti formati regionali – dalla CSI e dal SEAE alla CTA e alla SCO. Un grande merito è di Rashid Meredov, diplomatico di grande esperienza, Vice Primo Ministro e Ministro degli Affari Esteri del Turkmenistan, che ha sviluppato un concetto di politica estera del Paese ben ponderato e basato sull’analisi dei processi politici e geoeconomici.
Va ricordato che la Russia è stata il primo Paese straniero visitato ufficialmente da Serdar Berdimuhamedov dopo il suo insediamento come Presidente del Turkmenistan. Secondo le leggi della diplomazia, una visita del genere ha un grande carico simbolico. Significa che la priorità delle relazioni alleate è data al Paese in cui è arrivato il nuovo leader politico. Nell’attuale contesto internazionale molto difficile, tale decisione del presidente turkmeno appare come una scelta strategica consapevole a favore del rafforzamento e dello sviluppo delle relazioni con la Russia, contrariamente alla situazione politica immediata.
Non molto tempo fa, l’Istituto Caspio per gli Studi Strategici ha pubblicato un rapporto di esperti sulle prospettive della politica estera pacifica del Turkmenistan. [6] In esso si osserva che “in condizioni di crescente confronto tra blocchi, la neutralità generalmente riconosciuta del Turkmenistan consente alla sua leadership di proporre nuove iniziative e di garantire di essere ascoltata. Oggi l’ordine mondiale, che è esistito per molti decenni, è in fase di riformattazione, accompagnata da un ovvio aumento della tensione e del confronto tra blocchi. Tuttavia, lo status di neutralità accresce significativamente il ruolo e l’importanza del Turkmenistan come “isola di stabilità” nella complessa regione dell’Asia centrale e come una sorta di “Svizzera del Caspio”. È opportuno ricordare il ruolo di Paesi neutrali come l’Austria, la Finlandia o la Svizzera durante la Guerra Fredda per capire quanto sia importante una piattaforma non allineata.
Oggi ci sono solo tre Paesi al mondo con uno status ufficiale di neutralità: due sono in Europa – Svizzera e Austria – e solo uno in Asia – Turkmenistan. Nel nostro mondo turbolento, una “zona neutrale” è vitale per le esigenze pratiche dell’economia mondiale, a prescindere dalle predilezioni ideologiche o di blocco esterne. Sembra che Ashgabat, in quanto “punto di librazione” equidistante, sia oggi in grado di diventare una fonte di innovazione politica nella politica mondiale. Ad esempio, alla prima Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Asia centrale, con la partecipazione di rappresentanti internazionali, Ashgabat potrebbe avanzare l’idea di firmare un Patto di stabilità del Caspio. Potrebbe trattarsi di un nuovo accordo transnazionale nella sfera dell’energia e dei trasporti, sulla falsariga degli accordi internazionali sugli stretti già esistenti. Senza dubbio, la promozione del concetto di “neutralità attiva” sarà un altro tema centrale per l’ambasciatore Esen Aidogdiyev.
Nuovi tempi
La componente socio-umanitaria nel lavoro dell’Ambasciata turkmena nella Federazione Russa sta diventando sempre più importante. Oggi più di 30 mila studenti del Turkmenistan studiano nelle università russe e questo numero è destinato a crescere ogni anno. Oggi gli studenti turkmeni ricevono una formazione in campi promettenti come l’ingegneria, la medicina e la tecnologia presso le principali università e istituti della Russia. Entrambi i Paesi sono interessati allo sviluppo della mobilità studentesca, compresa la facilitazione del regime dei visti, le condizioni di alloggio e l’espansione dei programmi di scambio linguistico e studentesco. I russi sono molto interessati alle vacanze nelle località della zona turistica nazionale di Avaza. A tal fine sarà necessario risolvere le questioni relative all’apertura di un servizio aereo tra le città della Federazione Russa e Turkmenbashi con il coinvolgimento della Turkmen Airlines e all’alleggerimento del regime dei visti per i turisti russi in visita in Turkmenistan.
Il Turkmenistan è uno dei Paesi in più rapida crescita della regione, ma le informazioni affidabili sul Paese e sui suoi risultati sono ancora molto poche nei media russi. La società russa mostra anche un notevole interesse per la figura energica del presidente turkmeno Serdar Berdimuhamedov come politico di nuova formazione. Secondo l’esperto del KISI Alexander Karavaev, le turbolenze politiche nello spazio post-sovietico hanno portato alla costruzione di diversi sistemi socio-economici all’interno di uno stesso Stato. A suo avviso, “la pulizia o l’avvicendamento delle élite precedenti non ha permesso la formazione di dinastie politiche a pieno titolo, con la rara eccezione degli Aliyev e dei Berdymukhamedov, finora”. Il nuovo, di norma, rinnega il vecchio, ma si sviluppa sulla sua eredità – infrastrutture, industria e potere militare, ha detto l’esperto. Alexander Karavaev definisce l’esperienza dinastica di trasferimento del potere in Turkmenistan e Azerbaigian la forma più riuscita di transito post-sovietico.
La diplomazia degli esperti dovrebbe diventare una priorità importante per la nuova fase delle relazioni russo-turkmene. Il progressivo avanzamento tra Mosca e Ashgabat dovrebbe avvenire su più piani contemporaneamente: politico, economico e sociale. A nostro avviso, la componente pubblica ed esperta del riavvicinamento tra Russia e Turkmenistan diventerà ogni anno più importante. Oggi, nella società russa ci sono molti opinion leader positivi nei confronti di Ashgabat, che dovrebbero essere riuniti nel “Club degli amici del Turkmenistan”. Nell’ambito della diplomazia degli esperti, è necessario formare istituzioni pubbliche permanenti che portino avanti il dialogo e sostengano la comunicazione tra le élite intellettuali e i “think tank” dei nostri due Paesi. Conferenze scientifiche e pratiche, circoli di stampa ed eventi di esperti di vario tipo dovrebbero diventare una pratica quotidiana.
La nomina a Mosca di Esen Aidogdiyev, fidato confidente della leadership turkmena e diplomatico di alto livello, significa una nuova tappa nelle relazioni bilaterali. Oggi Ashgabat ha tracciato una rotta per lo sviluppo avanzato delle relazioni strategiche con Mosca, nonché per l’espansione e il rafforzamento del suo ruolo nella regione dell’Asia centrale. Riteniamo che sia nella cooperazione diplomatica con la Russia che il Turkmenistan troverà maggiore affidabilità e facilità nel trattare con partner vicini difficili come la Turchia, l’Iran e l’Afghanistan. Possiamo affermare con certezza che i tempi in cui gli aspetti puramente formali e protocollari erano in primo piano nelle nostre relazioni bilaterali appartengono al passato. Non molto tempo fa, un posto di rilievo nella diplomazia era dato allo scambio di cortesie, regali e complimenti reciproci, floridi ma poco significativi. Oggi sono tempi nuovi, complessi, spesso imprevedibili, pieni di pragmatismo e di drammi. Tempi di turbolenza, che richiedono soluzioni straordinarie e persone di talento in grado di affrontare le nuove realtà.
NOTE AL TESTO
* Il movimento talebano è stato riconosciuto come organizzazione terroristica, le cui attività sono vietate nel territorio della Federazione Russa.
1. Il Presidente del Turkmenistan ha nominato un nuovo ambasciatore in Russia. TASS, 10.11.2023. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/19256721
2. Putin ha dichiarato che le forniture di gas dalla Russia aiuteranno lo sviluppo dell’intera Asia centrale. INTERFAX, 08.11.2023. https://www.interfax.ru/russia/929515
3. Il Turkmenistan vede una minaccia ai propri interessi nell'”unione del gas” di Russia, Kazakistan e Uzbekistan. “Vedomosti”, 14.08.2023. https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2023/08/14/989899-turkmeniya-uvidela-ugrozu-svoim-interesam
4. Il Turkmenistan ha aderito all’accordo TRACECA. “Interfax – Azerbaigian”, 17.11.2023. https://interfax.az/view/904092
5. Bortnikov: i servizi speciali statunitensi e britannici creano condizioni di instabilità vicino ai confini meridionali della CSI. TASS, 11.10.2023. https://tass.ru/politika/18971727 6. Il Turkmenistan propone nuove iniziative per la sicurezza e la cooperazione in Asia centrale. Istituto Caspio per gli Studi Strategici, 31.10.2023. https://caspian.institute/product/direkciya-mezhdunarodnyh-programm-kisi/turkmenistan-vydvigaet-novye-iniciativy-po-bezopasnosti-i-sotrudnichestvu-v-centralnoj-azii-38506.shtml
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