di Wu Xinbo
FONTE ARTICOLO: CHINAUSFOCUS
L’amministrazione del presidente degli Stati Uniti Joe Biden aveva due priorità diplomatiche nel 2022: far fronte al conflitto Russia-Ucraina e portare avanti la competizione strategica con la Cina. Le manovre diplomatiche su questi due fronti continueranno probabilmente nel 2023.
Ingerenza nei conflitti
Poco dopo lo scoppio del conflitto Russia-Ucraina, gli Stati Uniti dichiararono che avrebbero fornito a quest’ultima armi ed equipaggiamento militare: missili portatili anticarro e di difesa aerea come Javelins e Stinger, obici di grosso calibro, sistemi missilistici di artiglieria ad alta mobilità, veicoli corazzati e armi guidate di precisione e munizioni.
Questi sono continuamente affluiti in Ucraina. Inoltre, gli Stati Uniti hanno fornito all’Ucraina un notevole supporto di intelligence e addestramento militare, compreso il programma “prestito-affitto” firmato da Biden a maggio, che ha notevolmente semplificato la procedura per gli Stati Uniti per fornire aiuti militari e altre “risorse necessarie” all’Ucraina. Oltre a ciò, Washington ha promosso attivamente le varie offerte di sostegno degli alleati all’Ucraina.
Quelli dell’Unione Europea ammontano a quasi 50 miliardi di euro.
È solo un sostegno così massiccio da parte degli Stati Uniti che ha permesso all’Ucraina di respingere con successo la prima ondata di offensive militari della Russia, capovolgere gradualmente la situazione del campo di battaglia e trascinare il conflitto in una fase di battaglia altalenante e di esaurimento, che è l’ultima cosa la Russia voleva vedere. L’obiettivo degli Stati Uniti si è anche trasformato dall’aiutare l’Ucraina a respingere le offensive militari russe per indebolire il più possibile Mosca. Il conflitto Russia-Ucraina sta assumendo sempre più i chiari connotati di una guerra per procura.
Per fare pressione sulla Russia, gli Stati Uniti e i suoi alleati europei hanno adottato principalmente due mezzi.
Il primo, l’imposizione di pesanti sanzioni economiche, la cui velocità, portata e forza non hanno precedenti nell’era successiva alla Guerra Fredda.
Le sanzioni hanno assunto principalmente la forma di un assalto finanziario, compreso il congelamento dei beni, l’interruzione dei canali di raccolta fondi e il blocco delle transazioni finanziarie. Ciò è stato integrato da misure quali il controllo sul commercio di prodotti ad alta tecnologia, la chiusura di importanti progetti e l’interruzione degli scambi di personale.
Washington ha cercato di infliggere un duro colpo alle fondamenta economiche della Russia e alla sua capacità militare e finanziaria di sostenere la guerra attraverso mosse in campo finanziario, energetico e tecnologico sperando che tutto questo avrebbe fatto indietreggiare la Russia.
Il secondo mezzo per attaccare la Russia è isolarla il più possibile diplomaticamente e indebolirne lo status e la reputazione internazionale.
Gli Stati Uniti hanno, quindi, approfittato di occasioni come le riunioni della NATO, i vertici USA-UE e del G7 per coordinare le posizioni da tenere sulla Russia; hanno, inoltre, cercato di convincere le Nazioni Unite ad approvare risoluzioni corrispondenti per creare un fronte internazionale unito contro la Russia.
Gli Stati Uniti hanno anche tentato di cacciare la Russia dal G20 e, dopo un tentativo fallito, hanno boicottato la riunione del G20 a causa della partecipazione della Russia.
Nonostante le sanzioni economiche senza precedenti e la repressione diplomatica da parte degli Stati Uniti e dei suoi alleati, i risultati sono stati inferiori alle aspettative. L’economia russa, infatti, ha resistito alle sanzioni occidentali simili a tsunami. Sebbene il PIL della Russia sia diminuito del 3% nel 2022, la sua economia deve ancora crollare. Con forti politiche di controllo macro, la Russia ha mantenuto stabile l’ordine finanziario interno mentre i tassi di cambio del rublo rispetto al dollaro USA e all’euro sono entrambi saliti sopra i livelli alla fine del 2022.
Diplomaticamente parlando, molti membri della comunità internazionale non hanno aderito alle sanzioni. Molti paesi non hanno votato a favore delle risoluzioni delle Nazioni Unite sul conflitto in Ucraina mentre Washington non è riuscita a raggiungere il suo obiettivo di far seguire ad alcuni paesi il proprio esempio, rivelando i limiti dell’influenza internazionale degli Stati Uniti e la realtà del pluralismo nella politica internazionale.
Mentre il conflitto si prolunga e le sanzioni si ritorcono contro chi le ha imposte, l’insoddisfazione all’interno degli Stati Uniti e, in generale, dell’Occidente sta aumentando, mettendo alla prova la sostenibilità del sostegno all’Ucraina e delle sanzioni contro la Russia.
Ancora più importante, le sanzioni e la repressione occidentali non hanno cambiato la determinazione della Russia. Il conflitto non si sta solo stabilizzando in uno stato di conflitto sul lungo termine, ma mostra anche il rischio di un’ulteriore escalation e di una perdita di controllo.
Soppressione della Cina
Il contenimento e la repressione della Cina da parte dell’amministrazione Biden si sono basati principalmente su “tre carte” da giocare nel 2022: il conflitto Russia-Ucraina, Taiwan e le sfide in campo tecnologico e scientifico.
Dopo lo scoppio del conflitto Russia-Ucraina, gli Stati Uniti hanno prima voluto fare pressione sulla Cina affinché Pechino si schierasse dalla loro parte, condannando la Russia e sostenendo le sanzioni internazionali. Visto il verificarsi del caso contrario, Washington ha diffuso voci secondo cui la Cina sapeva in anticipo della prevista “operazione militare speciale” della Russia.
Quindi, dopo che gli Stati Uniti e i loro alleati hanno rafforzato le sanzioni e il conflitto è entrato in una fase che si protrarrà nel lungo termine, gli Stati Uniti hanno aumentato la pressione sulla Cina per impedirle di aiutare la Russia a eludere le sanzioni e a fornire aiuti militari.
Nel frattempo, promuovendo la narrativa contorta che vuole Cina e Russia sfidanti dell'”ordine internazionale liberale”, gli Stati Uniti hanno tentato di infangare l’immagine internazionale della Cina, di creare cunei tra Cina ed Europa e di promuovere una versione NATO della strategia indo-pacifica americana.
Washington ha anche sollevato la forza della sua interferenza a Taiwan. L’amministrazione Biden ritiene che i cambiamenti nella situazione sullo Stretto significhino che gli Stati Uniti dovrebbero adeguare il quadro della loro politica nei confronti dell’isola di Taiwan.
Da un lato, gli USA hanno rafforzato il loro sostegno a Taiwan, mentre hanno spinto per rafforzare quella che ritiene essere la deterrenza contro la Cina continentale.
Ad esempio, Washington ha inviato delegazioni di alto livello a Taipei per inviare messaggi di pacificazione, condurre quello che è stato definito “dialogo strategico” con Taiwan e discutere della cooperazione militare. Washington sta vendendo armi e attrezzature più avanzate a Taiwan, fornendo supporto per l’addestramento militare e creando legami economici più stretti con l’isola.
D’altra parte, la politica di Washington a Taiwan è diventata drammaticamente più provocatoria e avventurosa. Gli Stati Uniti hanno potenziato in modo proattivo i loro dispiegamenti militari nel Pacifico occidentale, hanno radunato alleati per intervenire sulla questione di Taiwan e hanno cercato di espandere lo “spazio internazionale” di Taiwan. In quanto campo base americano delle forze pro-Taiwan, anche il Congresso degli Stati Uniti ha compiuto una serie di mosse.
In un contrattacco contro Nancy Pelosi, l’allora Presidente della camera, dopo la visita seriamente provocatoria a Taiwan, la parte cinese ha imposto sanzioni contro di lei e i suoi parenti.
Con i rami amministrativo e legislativo del governo degli Stati Uniti che si uniscono per creare problemi, la Cina ha implementato otto contromisure contro gli Stati Uniti e ha condotto esercitazioni militari su larga scala al largo di Taiwan.
Preservare i vantaggi scientifici e tecnologici nei confronti della Cina è stato ritenuto elemento fondamentale per il mantenimento della superiorità economica e militare degli Stati Uniti nella sua competizione strategica con Pechino. Il consigliere per la sicurezza nazionale statunitense, Jake Sullivan, ha affermato che le tecnologie di fondamentale importanza includono la tecnologia dell’informazione, la biotecnologia e la bioproduzione, nonché le nuove tecnologie energetiche.
Il fulcro della soppressione tecnologica della Cina da parte degli Stati Uniti è stato il settore dei semiconduttori, con la mossa più rappresentativa che è stata quella intrapresa dall’Ufficio dell’Industria e della Sicurezza del Dipartimento del Commercio degli Stati Uniti che ha annunciato nuovi controlli sulle esportazioni di microchip, limitando la vendita di qualsiasi chip per supercalcolo, intelligenza artificiale e informatica quantistica alle società globali di semiconduttori.
Il divieto si estende anche apparecchiature di produzione, materiali critici, strumenti di sviluppo software, servizi e conoscenze. Nel complesso, è stata la serie di politiche di contenimento più ampia e severa che gli Stati Uniti abbiano mai adottato contro l’industria cinese dei semiconduttori.
Tuttavia, in pratica, la politica cinese dell’amministrazione Biden – tutta concentrata sul contenimento e la repressione -si è costantemente scontrata con un muro.
In primis, per la risoluta resistenza e respingimento da parte della Cina.
La pressione degli Stati Uniti sulla Cina sul conflitto Russia-Ucraina non ha cambiato la posizione di principio della parte cinese sulla questione né ha impedito il normale sviluppo delle relazioni Cina-Russia. Le provocazioni americane su Taiwan hanno visto risolute contromosse da parte cinese, che – sullo Stretto – detiene ancora l’iniziativa e il dominio della situazione.
Secondo, per la critica della comunità imprenditoriale statunitense, che ha un’alta stima del mercato cinese e spera di sviluppare i legami economici e commerciali e che è profondamente delusa dall’incapacità dell’amministrazione Biden di gestire bene le relazioni con la Cina. Maurice Greenberg, ex presidente e amministratore delegato di AIG, ha persino avviato un dialogo tra ex funzionari cinesi e americani e figure imprenditoriali nel tentativo di promuovere il miglioramento della situazione delle relazioni Cina-USA.
Terzo elemento è la contraddizione tra la soppressione della Cina e alcuni degli obiettivi diplomatici dell’amministrazione Biden. Che si tratti di cambiamento climatico, sicurezza alimentare, sicurezza energetica o questioni di hot spot regionali o internazionali, Washington non può fare a meno di collaborare con la Cina. È difficile per Washington sopprimere la Cina aspettandosi la cooperazione della Cina quando ne ha bisogno.
I leader cinesi e statunitensi si sono incontrati a Bali, in Indonesia, a novembre, il primo incontro faccia a faccia tra i due da quando il team di Biden è entrato in carica. Nell’incontro, durato più di tre ore, le due parti si sono scambiate idee su questioni strategiche nelle relazioni tra i due Paesi e importanti questioni globali e regionali. I colloqui sono stati definiti sinceri e costruttivi e hanno migliorato l’atmosfera bilaterale; questi hanno portato i due Paesi a impegnarsi nuovamente in una collaborazione pragmatica in alcuni campi specifici e ad un piano per creare una road map per lo sviluppo delle relazioni.
Il governo Biden ha attivamente spinto per l’incontro, indicando che è disposto ad adeguare in una certa misura la politica americana sulla Cina, ma dovremo aspettare e vedere fino a che punto si spingerà qualsiasi aggiustamento.
Missione impossibile
Ci si può aspettare che l’amministrazione Biden continui a seguire la sua politica di lotta su due fronti diplomatici. In Europa, gli Stati Uniti continueranno a premere per il sostegno dell’Ucraina, contribuendo a causare quanti più danni possibili alla Russia sul campo di battaglia. Tuttavia, una volta che ci sarà un’inversione di tendenza nella guerra e l’Ucraina raggiungerà il limite della sua capacità di combattere, Washington potrebbe rivolgersi a una spinta per una tregua e colloqui di pace.
In Asia, gli Stati Uniti continueranno a portare avanti la loro politica di contenimento e repressione della Cina, ponendo particolare enfasi sul blocco tecnologico e sulla questione di Taiwan.
Il fulcro della diplomazia statunitense rimane l’Europa, perché la situazione in Ucraina è più pressante; riguarda l’assetto strategico del continente europeo. Nei rapporti con la Cina, la dualità dell’amministrazione Biden è ancora più evidente: da un lato, vuole il dialogo; dall’altra insiste nel contenere la Cina. Da un lato parla di cooperazione; dall’altro crea problemi.
Nel nuovo anno, Cina e Stati Uniti avranno più contatti e dialoghi rispetto all’anno scorso. Potrebbero esserci maggiore collaborazione e coordinamento su temi specifici e le relazioni potrebbero mostrare segni di miglioramento e distensione su alcuni aspetti ma, dal momento che gli Stati Uniti hanno preso una decisione sulla loro strategia di base per la Cina, la politica interna degli Stati Uniti potrebbe creare brusche interruzioni. Lo slancio di miglioramento e allentamento della situazione rimane instabile e sconnesso.
L’amministrazione Biden ha affermato nel documento di strategia di sicurezza nazionale del 2022 che gli Stati Uniti devono ora affrontare due grandi sfide strategiche. Uno è la grande competizione di potere; l’altro riguarda questioni transfrontaliere come il cambiamento climatico, le malattie infettive, il terrorismo, il cibo e l’energia.
Il governo Biden ha riscontrato difficoltà nell’affrontare questioni transfrontaliere in un ambiente internazionale competitivo. Le crescenti turbolenze geopolitiche, il nazionalismo e il populismo hanno reso sempre più difficile la cooperazione internazionale. Tuttavia, l’amministrazione Biden non si è resa conto, o non è disposta a riconoscere, che è una missione impossibile per gli Stati Uniti sopprimere contemporaneamente Cina e Russia in nome di una grande competizione di potere.
In un mondo che cambia radicalmente, gli Stati Uniti non hanno la forza e l’influenza per contenere entrambi. Se le guerre in Iraq e in Afghanistan una volta risultarono in uno scoperto strategico per l’America, i suoi attuali tentativi di sopprimere Cina e Russia significano sprofondare in guai più grandi. La guerra in Ucraina nel 2022 e le esercitazioni militari su larga scala al largo di Taiwan sono state un forte avvertimento per gli Stati Uniti.
Se Washington fa orecchie da mercante, inevitabilmente commetterà errori strategici maggiori.
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