a cura di Stefano Vernole
“Un seminario e una mostra fotografica commemorativi del Kashmir Black Day si sono tenuti presso il Consolato generale del Pakistan a Milano venerdì 25 ottobre 2024.
L’evento ha attirato un pubblico eterogeneo, tra cui membri della comunità pakistana, accademici, studenti ed esperti di diritti umani.
Il seminario è iniziato con la recita del Sacro Corano, seguita dalle osservazioni del Vice Console, Ahmad Waleed, e dell’Immigration Liason Officer (ILO) Asmat Ullah Junejo. Successivamente, il Sig. Stefano Vernole, Vicepresidente del Centro Studi Eurasia Mediterraneo (CeSEM), un think tank italiano, ha fornito un’analisi approfondita della situazione attuale nella valle occupata e delle sue implicazioni geopolitiche.
È stato anche proiettato un breve documentario che ha evidenziato la disputa del Kashmir e le violazioni dei diritti umani commesse dalle forze indiane occupate in Kashmir.
Nel suo discorso, il Console Generale Aqsa Nawaz ha fornito una panoramica della storia del conflitto e della necessità di prendere atto da parte della comunità internazionale delle atrocità in corso e delle gravi violazioni dei diritti umani nel Jammu e Kashmir occupati illegalmente dall’India (IIOJK) dal 2019.
Il Console Generale ha affermato che trascurare queste questioni potrebbe portare a continui disordini politici, economici e sociali nella regione. Ha ribadito che il popolo e il governo del Pakistan rimangono fermi nel loro sostegno diplomatico, morale e politico al popolo del Kashmir finché non potranno esercitare pienamente il loro diritto all’autodeterminazione, come stabilito nelle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSC).
Intervento di Stefano Vernole | “Kashmir al voto: una speranza di cambiamento?“
I cittadini del Kashmir sono andati a votare per eleggere un governo locale per la prima volta in un decennio e cinque anni dopo che il Governo nazionalista indù dell’India ha sospeso la legislatura statale e ha portato la regione a maggioranza musulmana sotto il governo diretto di Nuova Delhi.
Le elezioni legislative sono arrivate settimane dopo che l’India ha ampliato i poteri del suo amministratore scelto nella regione, suscitando critiche dai principali partiti del Kashmir e dal principale partito di opposizione indiano, il Congresso.
Quanto sono significative queste elezioni locali e, soprattutto, aiuteranno a risolvere i problemi della regione, che vanno dall’elevata disoccupazione alle radicate lamentele sui diritti politici ed umani?
Il rinnovo delle assemblee legislative si è tenuto in tre fasi a partire dal 18 settembre, dopo che la Corte Suprema indiana ha ordinato fosse consentito votare per i rappresentanti di Jammu e Kashmir, in una sentenza dello scorso dicembre.
Nove milioni di abitanti si sono registrati per votare in una regione che è tradizionalmente nota per i boicottaggi di protesta contro il dominio indiano.
Ma già nelle elezioni parlamentari tenutesi all’inizio di quest’anno, i Kashmiri sono usciti allo scoperto in gran numero per esprimere quello che gli analisti hanno descritto come un “voto di protesta” contro la decisione dell’India di abolire la limitata autonomia della regione nel 2019 (abrogazione dell’articolo 370).
Probabilmente, la ragione principale che ha spinto la grande partecipazione dei Kashmiri al processo elettorale è stato il desiderio collettivo di impedire al partito al governo Bharitiya Janata Party (BJP) di ottenere il potere in Kashmir, mentre i principali partiti politici hanno promesso di lottare per la piena indipendenza e il ripristino dello status speciale della regione.
A luglio, il governo del Primo Ministro Narendra Modi ha ridotto i poteri della legislatura statale e ne ha conferiti di più al vicegovernatore, tra cui il controllo sulla polizia, l’ordine pubblico e il trasferimento e l’assegnazione di funzionari. Inoltre, la legislatura statale non sarà in grado di emanare leggi su istruzione, matrimoni, tasse, proprietà e foreste, tra gli altri, mentre l’esercito indiano di stanza nel Kashmir per sedare la ribellione gode già di poteri speciali.
I politici e gli analisti del Kashmir hanno accusato il BJP di Modi di gerrymandering delle circoscrizioni elettorali su linee comunali, un processo di ingegneria politica che gli Indiani hanno mutuato dagli inglesi in Irlanda del Nord.
Le circoscrizioni sono state ridisegnate nel 2022 come parte dell’esercizio di delimitazione per aumentare la quota di seggi della regione a maggioranza indù di Jammu a scapito della valle del Kashmir, dove i musulmani sono la maggioranza.
I seggi totali nell’assemblea regionale sono saliti da 87 a 90, ma la quota nella regione di Jammu è aumentata da 37 a 43 seggi, mentre la valle del Kashmir ha visto un aumento di un solo seggio a 47. Questa mossa è stata ampiamente criticata per aver distorto la rappresentanza a favore di Jammu, a cui è stato assegnato il 48% dei seggi nella legislatura, sebbene rappresenti il 44% della popolazione.
Il BJP è stato anche accusato di sostenere candidati indipendenti per dividere il voto, con l’obiettivo di indebolire l’opposizione.
Perché le elezioni sono importanti?
Si tratta della prima elezione della regione per la legislatura locale da quando l’ultimo governo eletto democraticamente è caduto nel 2018. Da allora il Kashmir è governato direttamente da Nuova Delhi. Le elezioni non sono significative in termini di impatto sul funzionamento del territorio dell’Unione – governato a livello federale – ma il voto ha assunto importanza dopo essere stato trasformato in una sorta di referendum popolare sull’articolo 370.
Tenere le elezioni è importante anche per Nuova Delhi al fine di dimostrare che la “normalità” è tornata nella regione dopo i controversi cambiamenti del 2019.
La National Conference (NC), guidato da Farooq Abdullah, ha dominato il panorama politico del Kashmir per la maggior parte degli ultimi sette decenni. La famiglia Abdullah ha anche mantenuto stretti legami con la famiglia indiana Nehru-Gandhi, che guida il principale partito di opposizione al BJP, il Congresso.
L’8 ottobre, la commissione elettorale indiana ha annunciato i risultati delle prime elezioni regionali del Jammu e Kashmir in un decennio, che hanno rappresentato una critica alle politiche del primo ministro Narendra Modi nei confronti della regione himalayana. Le elezioni finali hanno visto la National Conference (NC), il più antico partito regionale del Kashmir, emergere come la più grande forza politica, vincendo 42 dei 90 seggi della legislatura regionale. Grazie alla sua alleanza pre-elettorale con l’Indian National Congress che ha vinto sei seggi, il leader del NC, Omar Abdullah, tornerà a ricoprire la carica di primo ministro, carica che ha ricoperto dal 2009 al 2015, quando Jammu e Kashmir erano ancora uno Stato a pieno titolo.
Il partito di Modi, il partito nazionalista indù Bharatiya Janata Party, o BJP, è arrivato secondo con 29 seggi, vincendoli tutti nella regione di Jammu a predominanza indù e nessuno nella valle del Kashmir, che è musulmana al 96%. Ben consapevole della sua debole posizione nelle aree a maggioranza islamica, il partito ha schierato candidati in meno della metà delle circoscrizioni della valle del Kashmir. Gli elettori potrebbero anche aver sventato i tentativi del BJP di sopprimere il sostegno ai suoi oppositori quando si sono astenuti dal votare per numerosi candidati indipendenti, la cui presenza minacciava di portare ad un’assemblea in stallo che avrebbe giocato a vantaggio del BJP.
L’affluenza è stata del 63%, relativamente alta rispetto alle elezioni precedenti, ed è stata forte anche nelle aree in cui è massiccio il sostegno ai gruppi separatisti militanti che combattono per l’indipendenza del Kashmir. Questo livello di partecipazione riflette in gran parte il desiderio degli elettori di esprimere il loro malcontento per la mossa del Governo di Modi del 5 agosto 2019 di rompere con 70 anni di tradizione costituzionale indiana, rivedendo lo status legale della regione. Ancora più importante, Modi ha revocato l’articolo 370 della costituzione, che aveva garantito l’unico Stato a maggioranza musulmana semi-autonomo del Paese da quando l’India ha proclamato la sua indipendenza nel 1947.
Prima di annunciare le elezioni regionali, il Governo centrale ha ulteriormente ridotto i poteri del futuro capo ministro, approvando leggi amministrative che mantengono il potere del vicegovernatore di nominare e trasferire i burocrati. Il vicegovernatore potrà anche nominare cinque membri non eletti, tra cui tre donne, alla legislatura regionale, il che potrebbe aiutare a far pendere l’equilibrio dell’assemblea a favore del Governo centrale.
Prospettive politiche del voto
Il vicegovernatore Manoj Sinha, il principale amministratore di Nuova Delhi in Kashmir, ha pronunciato i giuramenti di ufficio ad Abdullah e ai cinque membri del suo Consiglio dei ministri in una cerimonia sotto stretta sicurezza in una sede sul lago nella città principale della regione, Srinagar. Erano presenti alcuni dei principali leader dell’opposizione indiana, tra cui Rahul Gandhi del partito del Congresso.
Aga Syed Ruhullah Mehdi, parlamentare del Kashmir e leader della National Conference, ha affermato che la nuova configurazione in Kashmir “funzionerà sia da governo che da opposizione”, in quanto si opporrà alle politiche del partito di Modi e si impegnerà a “rivendicare” i diritti della regione.
Modi e il suo potente Ministro degli Interni, Amit Shah, hanno ripetutamente affermato che la statualità della regione verrà ripristinata dopo le elezioni, senza specificare una tempistica. Tuttavia, hanno giurato di bloccare qualsiasi mossa volta ad annullare i cambiamenti del 2019, ma hanno promesso di contribuire allo sviluppo economico della regione.
La Corte Suprema indiana ha dichiarato che prenderà in considerazione l’inserimento di un’istanza che chieda il ripristino della statualità entro un termine stabilito per Jammu e Kashmir. L’avvocato senior Gopal Sankaranarayanan, che rappresenta i ricorrenti, ha sollecitato una giuria composta dal Presidente della Corte Suprema dell’India (CJI) D Y Chandrachud e dai giudici J B Pardiwala e Manoj Misra che l’istanza necessitava di un’udienza urgente.
Nuova Delhi dovrebbe avviare un dialogo con i rappresentanti appena eletti della regione e discutere questioni come il ripristino dello Stato e l’adozione di un approccio più umano nei confronti dei prigionieri politici. Il dialogo con i separatisti promette di essere più impegnativo e probabilmente è un anatema per il Governo del BJP, per ora. L’Amministrazione Modi dovrebbe, tuttavia, prendere in considerazione il fatto che i separatisti si sono astenuti dal chiedere un boicottaggio elettorale per la prima volta in oltre tre decenni. Questa disponibilità a prendere parte al processo elettorale potrebbe fungere da apertura per un impegno più ampio con queste voci pro-indipendenza.
Dato che entrambi i Paesi hanno completato le elezioni nazionali quest’anno, il momento attuale costituisce una rara opportunità per mosse audaci, poiché sia India che Pakistan possono rimettersi in gioco senza preoccuparsi del potenziale impatto sulle loro prospettive elettorali immediate. Il modo più pratico per iniziare sarebbe ripristinare il commercio transfrontaliero attraverso la Linea di controllo, il confine di fatto tra le parti indiana e pakistana del Jammu e Kashmir. Islamabad ha mostrato interesse nel ripristinare tali legami commerciali, i Kashmiri ne trarrebbero un diretto beneficio economico e un esito positivo potrebbe iniziare a ricostruire un certo livello di fiducia tra i due vicini dopo anni di tensioni.
Il Ministro degli esteri indiano si è recato in Pakistan nelle scorse settimane, segnando la prima visita del principale inviato di Nuova Delhi al suo vicino in quasi un decennio.
Jaishankar è stato ad Islamabad per il summit della Shanghai Cooperation Organization (SCO); entrambe le parti hanno affermato che non si tratta di colloqui bilaterali ma che la visita del Ministro indiano ha seguito rigorosamente il programma della SCO dove si è parlato comunque di questioni commerciali, culturali ed umanitarie.
Si dice comunque che l’atmosfera del dialogo sia stata più positiva rispetto agli incontri precedenti.
Quali sono stati gli sviluppi positivi tra India e Pakistan al vertice della SCO?
Sia l’India che il Pakistan hanno evitato di usare un linguaggio polemico nelle loro dichiarazioni nazionali.
Non ci sono stati riferimenti diretti a questioni delicate come il Kashmir dal Pakistan, mentre l’India ha evitato riferimenti specifici al Pakistan mentre affrontava la questione del terrorismo transfrontaliero.
L’India ha elogiato la leadership pakistana per aver organizzato una riunione produttiva della SCO, segnalando un tono positivo nelle sue osservazioni di commiato.
Collaborazione su questioni regionali: sono stati discussi argomenti come commercio, connettività, flussi energetici e cooperazione contro terrorismo, separatismo ed estremismo, con un’enfasi sulla collaborazione piuttosto che sullo scontro.
Il gasdotto energetico TAPI (Turkmenistan-Pakistan-Afghanistan-India) e altri progetti sono stati discussi con alcuni membri della SCO.
Il vertice ha prodotto proposte per un programma di dialogo economico e strategie per migliorare la cooperazione economica. La dichiarazione congiunta ha sottolineato la cooperazione in settori come sviluppo verde, economia digitale, commercio, riduzione della povertà ed energia rinnovabile.
Perché gli sviluppi positivi sono significativi?
- Contesti multilaterali come la SCO forniscono ambienti neutrali in cui India e Pakistan possono impegnarsi senza le tensioni bilaterali che solitamente impediscono il dialogo.
- Questi forum consentono conversazioni informali e diplomazia di secondo livello (discussioni non ufficiali e non governative) che possono allentare le tensioni e mantenere aperte le linee di comunicazione.
- Cooperazione regionale: tramite SAARC (Associazione Sud-Asiatica per la Cooperazione Regionale), entrambe le nazioni hanno precedentemente collaborato ad accordi commerciali regionali.
- Il potenziale di cooperazione in aree come il cambiamento climatico, la gestione dei disastri e la salute pubblica rimane elevato.
- Problemi di sicurezza: sia l’India che il Pakistan fanno parte della Regional Anti-Terrorist Structure (RATS) della SCO, che mira a promuovere la cooperazione nella lotta al terrorismo, al separatismo e all’estremismo. Ciò offre un quadro in cui entrambi i Paesi possono lavorare insieme su minacce alla sicurezza comuni, anche se le loro relazioni bilaterali sono tese.
Dando priorità alla collaborazione regionale e affrontando sfide comuni, queste piattaforme possono aprire la strada a relazioni bilaterali migliorate e assicurare stabilità.
L’inclusione del Pakistan nel Corridoio geoeconomico Nord-Sud
Il recente interesse del Pakistan alla partecipazione al Corridoio di trasporto internazionale Nord-Sud Russia-Iran-India sarà fondamentale affinché il Paese possa sfruttare la sua posizione strategica e svolgere un ruolo significativo nelle iniziative di connettività regionale. Il Pakistan deve sfruttare questa opportunità per stimolare la crescita economica, migliorare il potenziale commerciale e rafforzare le relazioni con le nazioni partecipanti.
- L’INSTC è una rete multimodale lunga 7.200 km che comprende rotte marittime, ferroviarie e stradali per il trasporto merci tra India, Iran, Azerbaigian, Russia, Asia centrale e Nord Europa, perciò presenta un’alternativa redditizia al Pakistan per una rotta commerciale più efficiente e che faccia risparmiare tempo con la Russia e l’Europa, riducendo la dipendenza dal tradizionale passaggio del Canale di Suez. In media, il corridoio di trasporto riduce i tempi di percorrenza del 40% e le spese di spedizione del 30%.
- Questa rotta aprirà nuove vie di investimento e garantirà al Pakistan accessibilità a mercati diversi. Se sfruttata abilmente, essendo uno Stato carente di energia, l’ingresso strategico del Pakistan nell’INSTC sarà significativo anche nel collegamento con l’Asia centrale ricca di risorse.
- Una volta integrato nel corridoio, il rapporto del Pakistan con la Russia – tradizionale alleato dell’India – potrebbe rafforzarsi in modo significativo. Il Pakistan ha fatto domanda di adesione al BRICS+ e sta cercando attivamente il supporto russo. In mezzo ad una crisi energetica in corso e a sfide economiche, una solida partnership con la Russia sarebbe altamente vantaggiosa.
- L’India ha speso enormi risorse nello sviluppo del porto di Chabahar in Iran, che è visto come un probabile sostituto del porto di Gwadar (dove invece è la Cina, storico alleato del Pakistan, ad aver investito fortemente) ed è stato posizionato strategicamente per fornire connettività con l’Asia centrale e l’Afghanistan. Ciò potrebbe spostare le rotte commerciali e le opportunità economiche lontano dal Pakistan, ostacolando potenzialmente la crescita economica del Paese.
- Il Pakistan sarà in grado di compensare questa minaccia e competere con l’India da una posizione più forte quando si unirà al corridoio Nord-Sud. Le rotte del China Pakistan Economic Corridor (CPEC) e dell’INSTC sono complementari. Il porto di Gwadar può contribuire in modo sostanziale al corridoio Nord-Sud fungendo da hub commerciale tra le regioni dell’Asia meridionale, dell’Asia centrale e del Medio Oriente.
- L’armonizzazione delle procedure di attraversamento delle frontiere, la regolamentazione delle politiche tariffarie, il miglioramento dei metodi di pagamento e la gestione coordinata con le controparti nell’INSTC sono necessarie per il flusso ininterrotto di prodotti e contribuirebbero ad una distensione con l’India.
In sintesi, bilanciare delicatamente le relazioni con le potenze regionali e globali preservando al contempo i propri interessi economici è una necessità urgente per il Pakistan; aderire e favorire il processo d’integrazione eurasiatica coordinato da Pechino e Mosca aiuterà a risolvere in prospettiva anche la questione del Kashmir.
Stefano Vernole
INTERVENTO VIDEO DI SIMONE COSTANZO
Il CeSE-M sui social