di Stefano Vernole
Il Dialogo Shangri-La
Nell’ultimo giorno della conferenza del Dialogo Shangri-La (Singapore, 2-4 giugno 2023), il consigliere di Stato cinese e ministro della Difesa Li Shangfu ha tenuto un discorso sulla nuova iniziativa di sicurezza cinese, sottolineando che “un nuovo percorso verso la sicurezza prevede il dialogo piuttosto che il confronto, la partnership piuttosto che l’alleanza e il vantaggio per tutti rispetto al gioco a somma zero”[1].
Il Ministro della Difesa di Pechino ha avanzato una proposta articolata in quattro punti: il rispetto reciproco dovrebbe prevalere sul bullismo e sull’egemonia; l’equità e la giustizia dovrebbero trascendere la legge della giungla; eliminare i conflitti e il confronto attraverso la fiducia reciproca e la consultazione; prevenire il confronto dei blocchi con l’apertura e l’inclusività. Li ha anche ribadito la posizione della Cina sulla questione di Taiwan, sulla questione del Mar Cinese Meridionale e sulle relazioni Cina-USA, ed ha espresso la ferma volontà e determinazione della Cina a difendere gli interessi cinesi e l’unità nazionale.
Diversi ricercatori dell’International Institute for Strategic Studies, uno degli organizzatori del Dialogo Shangri-La, hanno espresso una valutazione positiva del discorso di Li, affermando che sono stati chiariti i principi e la posizione della Cina, oltre a dimostrare l’atteggiamento sincero e la volontà del Governo di Pechino di mantenere la comunicazione con le altre grandi potenze.
Questa è la prima volta che Li ha partecipato al Dialogo Shangri-La dopo essere diventato Ministro della Difesa, ed è anche la prima volta che il Global Security Initiative Concept Paper è stato presentato in modo completo, dalla sua pubblicazione, nel corso dell’evento. Il “debutto” è stato senza dubbio un successo sotto ogni punto di vista, ed è inevitabile che la nuova iniziativa di sicurezza della Cina abbia guadagnato popolarità. La Cina considera il Dialogo Shangri-La come una piattaforma per discutere di sicurezza e comunicare con tutte le parti su un piano di parità, cercando il dialogo, la cooperazione e le soluzioni per il perseguimento di pace, prosperità e stabilità nella regione Asia-Pacifico.
Come ha ricordato il ministro della Difesa Li nel suo discorso, dalla fondazione della Repubblica Popolare Cinese più di 70 anni fa, il Paese non ha mai iniziato un conflitto, né occupato un centimetro di terra straniera o intrapreso una guerra per procura. Il percorso della modernizzazione cinese si trova sulla stessa strada con la promozione dello sviluppo comune, il mantenimento della pace nel mondo e il miglioramento della governance globale, ed è sempre stato messo in pratica. Il motivo fondamentale per cui il discorso della parte cinese allo Shangri-La Dialogue ha ottenuto l’applauso dei rappresentanti di vari Paesi è che “essi possono vedere le parole della Cina realizzate attraverso le sue azioni”.
Il Dialogo Shangri-La è sempre stato considerato una sorta di tribunale interno degli Stati Uniti e dell’Occidente, e le voci e le opinioni presentate sono in gran parte orientate verso Washington e l’Occidente. Tuttavia, il notevole cambiamento registrato al Dialogo è dovuto al fatto che la postura aggressiva è diminuita e le preoccupazioni reali sono aumentate. I rappresentanti dei Paesi del Sud-Est asiatico come l’Indonesia e le Filippine hanno espresso nei loro discorsi le rispettive preoccupazioni per la guerra in Ucraina e il perdurare del conflitto geopolitico globale. Il primo ministro australiano Anthony Albanese ha affermato che la guerra tra le due grandi potenze non è “inevitabile” e il ministro della Difesa australiano Richard Marles ha affermato che anche gli alleati degli Stati Uniti possono costruire relazioni produttive con la Cina. Ciò dimostra pienamente che quando si avvicina il rischio reale di divisione e confronto, inevitabilmente aumenta la vigilanza collettiva e la resistenza dei Paesi della regione ad una possibile spaccatura.
In questo contesto, il discorso del Segretario alla Difesa americano Lloyd Austin ha dovuto essere prudente. A parte il cliché di ritrarre la Cina come una minaccia, Austin ha anche affermato che il conflitto nello Stretto di Taiwan “non è né imminente né inevitabile”, il che è considerato una sottile risposta alle varie previsioni degli Stati Uniti. Tuttavia, va detto che questo gesto è ancora tattico ed è una decorazione superficiale per coprire l’essenza immutata della repressione e del contenimento della Cina da parte di Washington. Il ritmo effettivo di provocare il confronto tra campi opposti nella regione dell’Asia-Pacifico non si è fermato, ma si è intensificato. Questa è la fonte fondamentale dei timori per la sicurezza nella regione Asia-Pacifico.
Guardando all’essenza di quanto detto, i capi della difesa di Cina e Stati Uniti hanno tenuto discorsi al Dialogo Shangri-La, esponendo due diversi percorsi e visioni di sicurezza globale. Una è l’Iniziativa di Sicurezza Globale e l’altra è “Una visione condivisa per l’Indo-Pacifico”. Sebbene la formulazione sembri simile, secondo Pechino i concetti di sicurezza riflessi sono completamente diversi: da un lato c’è la promozione del rispetto reciproco, dell’equità e della giustizia, della fiducia reciproca e della consultazione, dell’apertura e dell’inclusività, mentre dall’altro c’è il perseguimento dell’egemonia, la legge della giungla, l’antagonismo e il confronto del campo; una parte chiede partnership, mentre l’altra sostiene l’alleanza. Non è difficile giudicare cosa è meglio e cosa è peggio, e cosa è giusto e cosa è sbagliato è chiaro a tutti.
La Cina ha il miglior record di pace tra i principali Paesi. Il percorso della modernizzazione cinese si trova sulla stessa strada insieme alla promozione dello sviluppo comune, al mantenimento della pace nel mondo e al miglioramento della governance globale, ed è sempre stato messo in pratica[2].
Come gli Stati Uniti vedono la GSI
Naturalmente gli Stati Uniti non hanno intenzione di rimanere a guardare e stanno analizzando le implicazioni della GSI che definiscono “un elemento chiave della crescente sfida della Cina alla governance della sicurezza degli Stati Uniti. In definitiva, Pechino cerca di normalizzare un proprio ruolo come fonte di sicurezza globale. Sta promuovendo una serie di principi per la sicurezza internazionale – allo scopo di rivaleggiare con l’attuale approccio guidato dagli Stati Uniti – che rafforzano le norme e le priorità preferite di Pechino, in particolare il principio di non interferenza e la priorità di una forte autorità statale per preservare la sicurezza interna come fondamento di un nuovo ordine di sicurezza globale”[3].
Come ammesso dagli stessi analisti nordamericani, “costruire un nucleo centrale di sostenitori internazionali, in particolare nel Sud del mondo, è stato un aspetto chiave della campagna GSI fino ad oggi. I diplomatici cinesi hanno presentato la GSI come rivolta alla sicurezza e alle legittime preoccupazioni dei Paesi in via di sviluppo in Africa, America Latina, Medio Oriente e Isole del Pacifico, nonché dei Paesi con i quali la Cina ha legami speciali. Nel 2023 questi sforzi hanno avuto un certo successo. Numerosi leader stranieri hanno espresso il loro sostegno all’Iniziativa, tra cui il russo Vladimir Putin, il presidente bielorusso Aleksandr Lukashenko, il presidente iraniano Ebrahim Raisi, il primo ministro cambogiano Hun Sen e il primo ministro pakistano Shehbaz Sharif, nonché diversi leader dell’Asia centrale. I diplomatici cinesi hanno anche condotto una campagna per collegare il GSI a forum di sicurezza internazionali consolidati e ad altre iniziative internazionali. Questi includono vari programmi delle Nazioni Unite, tra cui le risoluzioni antiterrorismo dell’Assemblea Generale e del Consiglio di Sicurezza, la Strategia Globale Antiterrorismo e la Nuova Agenda per la Pace delle Nazioni Unite. Pechino ha anche utilizzato meccanismi in cui esercita la leadership per promuovere il GSI, tra cui il China-Africa Peace and Security Forum, il Middle East Security Forum e il Beijing Xiangshan Forum … La Cina ha anche iniziato a collegare il GSI ai successi diplomatici di più alto profilo, compreso l’accordo mediato a Pechino tra Iran e Arabia Saudita per riprendere le relazioni diplomatiche. In un recente incontro con funzionari indonesiani, Wang ha descritto l’accordo come una pratica di successo nell’attuazione della Global Security Initiative proposta da Xi. Subito dopo l’accordo Iran-Arabia Saudita, Qin ha ricordato ai suoi omologhi in Israele e Palestina che la Cina era disposta a svolgere un ruolo nella promozione della pace nella regione, un gesto che ha compiuto in diverse occasioni precedenti. Per la questione ucraina ha avuto luogo la tanto attesa telefonata tra il presidente cinese e quello ucraino Volodymyr Zelenskyy, con Xi che ha fatto riferimento alla proposta della Cina per una soluzione politica della guerra. La proposta si basa in particolare sui concetti dei sei impegni del GSI, come la sua raccomandazione secondo cui una visione di sicurezza comune, globale, cooperativa e sostenibile è la chiave per risolvere il conflitto”[4].
Insomma, pur essendo evidente anche a Washington la natura cooperativa, mediatrice e non conflittuale dell’Iniziativa di Sicurezza Globale cinese, essa contrasta con la visione statunitense basata sul confronto geopolitico, sul “gioco a somma zero” e sulla mentalità da “guerra fredda”.
Nonostante almeno 80 Paesi ed organizzazioni internazionali abbiano espresso sostegno ed apprezzamento alla GSI, gli USA invece di collaborare per allentare le tensioni internazionali si preoccupano di capire come rispondervi per non perdere la propria egemonia globale: “Washington non dovrebbe essere spinta a reagire in modo eccessivo alla campagna GSI della Cina mentre si svolge. Gli Stati Uniti rimangono il principale fornitore di sicurezza globale con una rete mondiale senza pari di alleati e partner, a testimonianza del formidabile fascino di Washington come collaboratore per la sicurezza. La forza dei legami strategici degli Stati Uniti è stata dimostrata nelle ultime due settimane quando il presidente sudcoreano Yoon Suk Yeol e il presidente delle Filippine Ferdinand Marcos, Jr. hanno visitato Washington. Inoltre, è tutt’altro che chiaro se la GSI otterrà l’approvazione globale che la Cina spera di ottenere. Tuttavia, vale la pena prestare attenzione alle manifestazioni di interesse internazionale nella GSI. Indicano che la Cina ha toccato un accordo, in particolare tra i Paesi in via di sviluppo al di fuori del sistema di alleanze degli Stati Uniti, per un approccio alla sicurezza globale che affronti le loro sfide di sicurezza multidimensionali, piuttosto che concentrarsi sulla grande competizione di potere. Anche se gli Stati Uniti cercano di sollevare preoccupazioni su una serie di rischi derivanti dalla crescente influenza globale della Cina e cercano di raccogliere il sostegno internazionale contro la guerra della Russia in Ucraina, una politica statunitense in sintonia con gli interessi e le priorità dei singoli Paesi è vitale. Sebbene non sia chiaro se la GSI manterrà lo slancio e otterrà un ampio sostegno internazionale, la risposta globale alla campagna di Pechino solleva una bandiera rossa a cui gli Stati Uniti farebbero bene a prestare attenzione. Una strategia USA per costruire un sostegno globale per una leadership statunitense incentrata sull’incoraggiare i Paesi a scegliere tra Stati Uniti e Cina è miope. In poche parole, molti Paesi, non da ultimo nell’Indo-Pacifico, dove la Cina è una realtà geografica, stanno chiarendo che non vogliono lasciarsi irretire dalla rivalità tra grandi potenze e cercano un ordine di sicurezza globale che riconosca l’importanza dei loro interessi e priorità”[5].
In definitiva un riconoscimento, anche da parte di alcuni analisti statunitensi, della natura sempre più multipolare dell’attuale sistema di relazioni internazionali, al quale non si può rispondere semplicemente con la logica bideniana del “o con noi, o contro di noi”.
Perfino un think thank statunitense notoriamente legato agli apparati di sicurezza di Langley, mette in guardia dal sottovalutare l’Iniziativa cinese: “I politici occidentali dovrebbero stare attenti ad evitare l’errore inverso, che sarebbe quello di presumere che gli sforzi della Cina per vendere il GSI a un pubblico internazionale siano destinati a fallire. Mentre è improbabile che le democrazie occidentali si arruolino nella GSI, ad essa potrebbero aderire una miriade di potenze regionali e medie e Stati più piccoli in tutto il Sud del mondo. I principali candidati includono Stati autoritari o semi-autoritari in Africa, Asia e America Latina che potrebbero sentirsi obbligati a scegliere da che parte stare mentre vedono sempre più Washington e Pechino tracciare linee di battaglia in una lotta globale emergente tra democrazie e autocrazie”[6].
Il Sud del Mondo guarda alla GSI con speranza
Con la GDI e la GSI non viene meno la BRI, ma si rafforza il suo messaggio di fondo – un sistema internazionale alternativo a quanto proposto dall’Occidente – che verrà probabilmente promosso nei contesti in cui la Cina è presente, quali l’Organizzazione per la Cooperazione di Shanghai e il summit dei Paesi BRICS, fino alle Nazioni Unite per costruire un gruppo di Paesi che ne condividono almeno i princìpi di fondo.
Quanto emerso in occasione dell’incontro del 4 febbraio 2022 a Pechino in occasione dell’inaugurazione dei Giochi Olimpici Invernali, ovvero il desiderio di Russia e Cina di dare vita a un “nuovo ordine mondiale”, non era soltanto una frase di circostanza, ma un intendimento strategico radicato e strutturale della visione del mondo dei decisori cinesi. A questa visione si contrappone lo sforzo degli Stati Uniti di contrapporre le democrazie alle autocrazie, identificate in particolare proprio in Russia e Cina. Due interpretazioni divergenti, quella unipolare che riflette i desideri di egemonia globale di Washington e quella multipolare di Pechino che aspira alla democratizzazione delle relazioni internazionali[7].
Il 16 marzo 2023 l’Asian Institute of Eco-CivilizationResearch and Development (Pakistan) ha tenuto un webinar dal titolo Global Security Initiative, dedicato all’omonima iniziativa introdotta dal presidente cinese Xi Jinping nel 2022 ed elaborata formalmente a fine febbraio 2023.
Esperti di diversi Paesi hanno discusso la filosofia e la logica del concetto, la sua potenziale efficacia nel contrastare le minacce globali tradizionali e non tradizionali, nonché il suo significato per la politica estera della Cina nel cambiamento dell’ordine mondiale in generale.
Shakeel Ahmad Ramay, il funzionario esecutivo capo dell’Asian Institute of Eco-civilizationResearch and Development ha affermato che la GSI sostiene i principi fondamentali delle Nazioni Unite nella governance della sicurezza, il multilateralismo, i dialoghi, la coesistenza pacifica dei Paesi, la risoluzione dei conflitti e lo sviluppo equilibrato per tutti, rifiutando con forza le pratiche egemoniche e prepotenti.
Con la visione di una sicurezza comune, globale, cooperativa e sostenibile, la GSI ha sottolineato che il desiderio di avere un mondo più sicuro e pacifico è impossibile senza lo sviluppo sociale ed economico, poiché la povertà e l’insicurezza alimentare innescano conflitti e mettono a repentaglio la sicurezza globale. A questo proposito, Ramay ha affermato che la Cina si è sempre concentrata sulla crescita socio-economica e ha lanciato diverse iniziative globali tra cui la Belt and Road Initiative e la Global Development Initiative per promuovere la pace, la prosperità e il benessere delle persone: “L’implementazione della GSI contribuirà a guidare il mondo verso l’obiettivo di costruire una comunità con un futuro condiviso per l’umanità”, ha aggiunto[8].
Il presidente dell’ONG Center for New Inclusive Asia Tee Keat ha sottolineato che nessun Paese può rafforzare la propria sicurezza a spese degli altri, affermando che attraverso GSI, le preoccupazioni di sicurezza di tutte le parti interessate ricevono la dovuta considerazione: “La comunità internazionale, in particolare il Sud del mondo in via di sviluppo, ha generalmente un disperato bisogno di un ambiente pacifico per il proprio sviluppo. Allo stesso modo, i Paesi del Sud-Est asiatico generalmente aderiscono ai principi della GSI, in particolare per il perseguimento di una sicurezza globale … e gli sforzi per affrontare i problemi di sicurezza sia nei domini tradizionali che in quelli non tradizionali”, ha aggiunto.
Il ruolo della Cina nella pace regionale e mondiale avvantaggia tutti i Paesi della regione e la comunità internazionale, e il Paese continuerà a fare la sua parte come difensore della pace mondiale, ha affermato Helga Zepp-La Rouche, presidente dell’International Schiller Institute, Germania. Citando l’esempio della crisi Russia-Ucraina, ha affermato che la Cina sta cercando di pacificare il conflitto in modo fortemente diplomatico, chiedendo di stabilire la pace tra i due Paesi. La Rouche ha inoltre detto che più di 80 Paesi ed organizzazioni regionali hanno espresso il loro apprezzamento e sostegno per la GSI, esprimendo la speranza che tutti i Paesi lavorino insieme per il miglioramento dell’umanità.
Parlando nell’occasione, il viceministro dell’Economia dell’Emirato islamico dell’Afghanistan Abdul Latif Nazari ha affermato che la GSI è una soluzione logica per porre fine ai conflitti tra governi e prevenire la distruzione della pace mondiale: “Questa iniziativa è la tabella di marcia per la cooperazione sulla sicurezza globale e il futuro … ha sottolineato il ruolo costruttivo delle organizzazioni regionali come l’Unione africana, l’ASEAN e la Lega araba al fine di mantenere la stabilità regionale”, ha affermato il ministro. Lodando il ruolo della Cina nel recente accordo tra Iran e Arabia Saudita, ha proseguito dicendo che i Paesi della regione hanno accolto con favore l’intesa poiché è importante per la ripresa delle relazioni politiche.
Lo storico disgelo è arrivato quasi un anno dopo che il presidente cinese Xi Jinping ha proposto la Global Security Initiative, che mira a eliminare le cause profonde dei conflitti internazionali, migliorare la governance della sicurezza globale, incoraggiare sforzi internazionali congiunti per portare maggiore stabilità e certezza a un mercato instabile, e promuovere la pace durevole e lo sviluppo nel mondo.
Sulla scia del riavvicinamento Riyad-Teheran, si sono succeduti passaggi di riconciliazione per rompere le impasse diplomatiche e porre fine alla faida di lunga data su diversi punti caldi del Medio Oriente, tra i quali lo Yemen dilaniato da un lungo conflitto. Ad esempio, l’Arabia Saudita ha invitato il presidente siriano Bashar Al-Assad al vertice della Lega Araba che ha ospitato a Riyad a maggio. Una tale mossa ha posto formalmente fine all’isolamento della Siria nella regione. Inoltre, il Qatar e il Bahrain hanno annunciato la ripresa delle relazioni diplomatiche formali. Anche Turchia ed Egitto si sono impegnati a portare le loro relazioni a livello di ambasciatori.
Questa “ondata di riconciliazione” è stata apprezzata da molti media ed esperti: “La guerra e le sanzioni non sono una soluzione fondamentale alle controversie; solo il dialogo e la consultazione sono efficaci per risolvere le divergenze”, secondo un documento concettuale della GSI pubblicato a febbraio[9].
Una nuova architettura di sicurezza e sviluppo?
In effetti, il consenso a livello mondiale sulla soluzione della prolungata crisi ucraina attraverso colloqui e altri mezzi pacifici si sta gradualmente accumulando.
Durante la sua visita in Cina dello scorso anno, il presidente francese Emmanuel Macron ha detto a Xi che la Francia chiede la ripresa dei negoziati politici e una soluzione della crisi attraverso mezzi diplomatici per raggiungere una pace duratura in Europa, aggiungendo che il suo Paese spera di aumentare la comunicazione e compiere sforzi congiunti con Pechino verso la fine del conflitto.
A marzo, durante una visita del presidente cinese, Xi e il suo omologo russo, Vladimir Putin, hanno sottolineato in una dichiarazione congiunta che la crisi ucraina dovrebbe essere risolta attraverso i colloqui.
Mentre gli schemi di sicurezza occidentali sono ampiamente favorevoli alla risoluzione delle controversie attraverso l’intervento militare, l’approccio della Cina è a favore della pace e della sicurezza globale, ha affermato Gibson Nyikadzino, analista delle relazioni internazionali dello Zimbabwe. Lodando il ruolo della Cina quale mediatrice tra Iran e Arabia Saudita, ha affermato che i Paesi della regione hanno accolto con favore l’accordo poiché è importante per la ripresa delle relazioni politiche.
Le crescenti sfide alla sicurezza globale ora rappresentano un costante promemoria del fatto che la comunità mondiale si trova di fronte a una scelta epocale e urgente tra una visione di sicurezza comune, globale, cooperativa e sostenibile o il paradigma in stile Guerra Fredda che si rivolge semplicemente all’egemonia di una sicurezza unica e assoluta di pochi.
Le lezioni di storia abbondano. La NATO ha promesso alla fine della Guerra Fredda che non avrebbe aggiunto nuovi membri, eppure il blocco militare guidato dagli Stati Uniti si è espanso verso Est cinque volte dal 1999, avanzando di oltre 1.000 km fino al confine russo.
La causa profonda della crisi ucraina è l’espansione della NATO, e “i russi stanno reagendo al tentativo dell’Occidente di fare dell’Ucraina un baluardo occidentale al confine con la Russia”, ha commentato John Mearsheimer, professore di scienze politiche all’Università di Chicago, che ha aggiunto: “Naturalmente, gli oppositori dell’espansione della NATO avevano ragione, ma persero la battaglia e la NATO marciò verso Est, il che alla fine spinse i russi a lanciare una guerra preventiva. Se gli Stati Uniti e i suoi alleati non si fossero mossi per portare l’Ucraina nella NATO nell’aprile 2008, o se fossero stati disposti ad accogliere le preoccupazioni di sicurezza di Mosca dopo lo scoppio della crisi ucraina nel febbraio 2014, probabilmente oggi non ci sarebbe guerra in Ucraina e ai suoi confini sembrerebbe come quando ottenne l’indipendenza nel 1991. L’Occidente ha commesso un errore colossale, che lui e molti altri non hanno finito di pagare”. [10]
Eppure, sembra che Washington e alcuni dei suoi alleati occidentali non stiano ancora imparando la lezione. Nella regione dell’Asia-Pacifico, non stanno solo cercando di estendere la NATO, ma stanno anche spingendo per raggruppamenti guidati dall’ideologia come l’alleanza Quad e AUKUS.
Aumentando i timori per il peggioramento della situazione regionale, Joseph Matthews, professore senior presso la Beltei International University di Phnom Penh, ha affermato che AUKUS rappresenta una grave minaccia per la sicurezza dell’ASEAN e dell’intera regione asiatica.
Anche i leader dei Paesi della regione, come il primo ministro di Singapore Lee Hsien Loong, hanno avvertito del pericolo di essere costretti a schierarsi nello scontro di blocco imposto alla regione da Washington.
Nel documento concettuale, la Cina espone le idee e i principi fondamentali della GSI, riaffermando il suo impegno a rispettare gli scopi e i principi della Carta delle Nazioni Unite, prendendo sul serio le legittime preoccupazioni di sicurezza di tutti i Paesi e risolvendo pacificamente le differenze e le controversie attraverso dialogo e consultazione, tra gli altri impegni.
A differenza di teorie occidentali come quelle dell’alleanza, la trappola di Tucidide e lo scontro di civiltà che alla fine sfociano in instabilità e conflitti, l’Iniziativa cinese fornisce un nuovo modo per tutti i Paesi, specialmente quelli in via di sviluppo, per mantenere la pace e lo sviluppo e ricevere uguale trattamento, ha detto Muthanna Mishaan al-Mazrouei, professore di geografia politica all’Università irachena di Tikrit: “Stiamo assistendo alla transizione da un mondo unipolare a uno multipolare”, osservando che “la Global Security Initiative soddisfa le esigenze della comunità internazionale”.
Le parole della Cina sulla pace sono i suoi vincoli. Mentre la piena escalation della crisi ucraina ha raggiunto il traguardo di un anno e mezzo, la Cina ha già emesso un documento della sua posizione sulla soluzione politica della crisi, chiedendo il rispetto della sovranità di tutti i Paesi, abbandonando la mentalità della guerra fredda e riprendendo colloqui di pace.
All’inizio del 2023, la Cina ha pubblicato anche un documento che afferma la sua posizione sulla questione afghana, esprimendo sostegno per un governo moderato e prudente in Afghanistan e per la pace e la ricostruzione del Paese tormentato da decenni di conflitti.
Oltre al suo coinvolgimento nelle tradizionali questioni di sicurezza, la Cina ha assunto un ruolo attivo nella cooperazione internazionale in campi di sicurezza non tradizionali, tra cui l’antiterrorismo, la governance digitale e il cambiamento climatico. Fornendo una vasta gamma di beni pubblici, ha dato un contributo significativo per affrontare varie sfide alla sicurezza.
Ad esempio, la Cina è un fornitore significativo di truppe e il secondo maggior contributore finanziario alle missioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite. E la Cina ha inviato squadre mediche per un totale di 30.000 membri in 76 paesi e regioni negli ultimi sei decenni, fornendo 290 milioni di diagnosi e cure per la popolazione locale.
“La GSI garantisce vera pace e sicurezza per la comunità internazionale”, ha affermato Najib al-Jubouri, professore di diritto presso l’Università al-Iraqia in Iraq. È un’iniziativa lodevole che rispetta la sovranità di ogni Paese, riconosce l’uguaglianza tra tutte le nazioni, si astiene da interferenze esterne e chiede la risoluzione delle controversie attraverso il dialogo invece che con la guerra.
“È nostra comune aspirazione raggiungere una pace mondiale duratura, in modo che tutti i Paesi possano godere di un ambiente esterno pacifico e stabile e le persone possano vivere una vita felice con i propri diritti pienamente garantiti”, afferma il documento concettuale della GSI.
La sicurezza è un prerequisito per lo sviluppo, mentre lo sviluppo è la chiave principale per affrontare i problemi più importanti. Gli analisti regionali hanno affermato che l’ondata di riconciliazione in Medio Oriente è guidata non solo dalle preoccupazioni politiche e di sicurezza dei Paesi, ma anche dalla loro crescente attenzione alla crescita economica.
In un articolo del marzo 2023 pubblicato sul Ghanaian Times, Paul Frimpong, fondatore e direttore esecutivo dell’Africa-China Center for Policy & Advisory, ritiene “sicuro affermare che la GSI potrebbe e diventerà un catalizzatore per il mondo per tracciare un nuovo percorso per costruire pace, stabilità e sviluppo sostenibili”.
Ritenendo encomiabile l’impegno della Cina per la pace e la stabilità nel mondo, Dawie Roodt, economista senior presso la società di gestione patrimoniale sudafricana Efficient Group, ha affermato che: “La maggior parte delle persone, credo, sarà d’accordo, ha bisogno di più sviluppo economico, pace e stabilità. È improbabile che chiunque sostenga la pace si opponga a questa strategia, di cui il mondo ha un disperato bisogno.”
Conclusioni
Tali ambizioni influenzerebbero chiaramente il Sud-Est asiatico, data la vicinanza della regione alla Cina. Tuttavia, Pechino deve considerare che diversi Paesi dell’Asean si mantengono vicini agli Stati Uniti. Le Filippine, in particolare, stanno aumentando le relazioni di sicurezza con Washington e Tokyo; visti i legami di dipendenza militare di lunga data tra gli Stati Uniti e questi Paesi dell’ASEAN, è improbabile che la Cina sia in grado di eliminare completamente la presenza degli Stati Uniti dal Sud-Est asiatico nel prossimo futuro.
Il documento concettuale ha fornito un breve paragrafo sull’ASEAN, chiedendo il sostegno dei meccanismi di cooperazione per la sicurezza regionale incentrati sul blocco, anche se rimane da capire su come Pechino gestirà la questione più spinosa, le controversie sul Mar Cinese Meridionale, alimentate dalle ingerenze esterne statunitensi.
La Cina ha recentemente ribadito che continuerà a “gestire correttamente le controversie marittime con i Paesi direttamente interessati … attraverso dialogo e consultazione e a lavorare con i Paesi dell’ASEAN per mantenere la pace e stabilità nel Mar Cinese Meridionale”.
Il concetto e il principio di “perseverare in una soluzione pacifica delle divergenze e delle controversie tra i Paesi attraverso il dialogo e la consultazione” sono sottolineati nel Concept Paper della Global Security Initiative. Questo principio garantisce che tutte le nazioni, non importa quanto grandi o piccole, potenti o deboli, possano partecipare alla governance della sicurezza globale su base paritaria. Organizzazioni internazionali efficaci e ragionevoli sono una piattaforma cruciale per realizzare questa idea. Possono incoraggiare le organizzazioni regionali come l’Unione africana, la Lega degli Stati arabi e l’ASEAN a contribuire maggiormente a preservare la pace e la stabilità regionali, sostenere le Nazioni Unite a svolgere un ruolo più ampio negli affari di sicurezza internazionale e garantire che le nazioni in via di sviluppo abbiano voce in capitolo nel governo della sicurezza internazionale.
Mentre affrontano questioni globali, alcune nazioni hanno a lungo considerato le organizzazioni internazionali come un mezzo per raggiungere la loro egemonia globale. Inoltre, alcune organizzazioni internazionali hanno aiutato le potenze extraterritoriali a intervenire nei conflitti regionali e ad intromettersi negli affari interni di altre nazioni. Hanno abusato in modo significativo dei diritti alla vita e alla proprietà della popolazione locale nella regione invece di contribuire a stabilizzare la situazione della sicurezza regionale. Il documento concettuale della Global Security Initiative riafferma il ruolo delle organizzazioni internazionali nella governance della sicurezza internazionale, delinea una strategia affinché le Nazioni Unite e altre organizzazioni internazionali continuino a svolgere il loro ruolo nel sostenere la sicurezza globale, rafforza la fiducia delle numerose nazioni che apprezzano la pace e la capacità di risolvere divergenze e controversie attraverso il dialogo e la consultazione, ed è utile per risolvere i problemi internazionali.
Ultimo ma non meno importante, il Concept Paper della Global Security Initiative riflette la fiducia della Cina nella partecipazione attiva alla riforma e alla costruzione del sistema di governance globale, nonché la sua determinazione a salvaguardare congiuntamente la pace e la stabilità internazionali con le nazioni che apprezzano la pace in tutto il mondo. Un importante test di sagacia politica e capacità di governance per tutte le nazioni è come prevenire e gestire in modo efficiente i problemi di sicurezza e fornire un ambiente stabile per lo sviluppo regionale. Il Concept Paper della Global Security Initiative offre ai Paesi in via di sviluppo un percorso pratico verso la governance della sicurezza globale. Offre inoltre un quadro fondamentale affinché le nazioni lavorino insieme per affrontare i problemi di sicurezza e perseguire la prosperità condivisa: “La Global Security Initiativeè un sistema aperto e inclusivo e tutte le nazioni devono contribuire a promuoverne il significato. La stragrande maggioranza delle nazioni in via di sviluppo partecipa in modo essenziale alla governance della sicurezza internazionale e svolgerà indubbiamente un ruolo significativo nel progresso dell’umanità verso la risoluzione dei problemi di sicurezza e la realizzazione dell’obiettivo della governance della sicurezza”[11].
Se il quadro generale è ottimistico, le difficoltà però non mancano.
Per le ragioni di cui sopra, i governi locali e i gruppi non governativi delle nazioni in via di sviluppo sono cruciali. L’ordine globale alternativo della Cina è rivolto al Sud del mondo, nonostante l’importanza della GSI nelle relazioni sino-russe. La governance della sicurezza globale è diventata più energica sotto Xi Jinping. Tuttavia, la partecipazione dei partners cinesi alla GSI determinerà il successo di questa iniziativa. Le nazioni in via di sviluppo hanno cercato l’aiuto di Pechino per affrontare le questioni di sicurezza regionale e locale, smentendo l’affermazione secondo cui gli interessi nazionali cinesi ne sono la motivazione principale. La comprensione delle prospettive a lungo termine dell’Iniziativa richiede la considerazione delle loro preoccupazioni. Ciò sottolinea l’importanza di tenere conto anche dei loro problemi.
La transizione dalla retorica alla realtà della GSI è ancora in corso e deve affrontare diverse sfide, innanzitutto la possibilità di una transizione pienamente pacifica dal sistema unipolare a quello multipolare.
Sarà fondamentale monitorare i progressi della GSI negli anni successivi e il modo in cui l’Iniziativa si collega agli obiettivi più ampi della Cina di riformare la governance globale. Quando si esaminano le motivazioni della Cina, è fondamentale considerare i vincoli pratici che verranno posti al Paese. Tuttavia, nulla di tutto ciò dovrebbe diminuire l’importanza della GSI o degli sforzi della Cina per promuoverlo. Invece, si dovrebbe sottolineare quanto sia cruciale vedere programmi come GSI non solo come un aspetto del ruolo di sicurezza in espansione della Cina ma come parte dei suoi sforzi in evoluzione per tramutare una varietà di proposte in iniziative che possono procurare benefici win-win alla comunità internazionale e posizionare la Cina in modo più favorevole rispetto ad altri percepiti rivali[12].
NOTE AL TESTO
[1] Ahmed Adel, La Cina ha esposto ed umiliato Lloyd Austin a Singapore, www.cese-m.eu, 7/6/2023.
[2] “Global Times editorial”, Popularity of China’s ‘New Security Initiative’ is inevitable, 5/6/2023.
[3] Carla Freeman – Alex Stephenson, Xi Ramps Up Campaign for a Post-Pax Americana Security Order, usip.org, 4/5/2023.
[4] Ibidem.
[5] Ibidem.
[6] John S. Van Oudenaren, The Global Security Initiative: China Outlines a New Security Architecture, jamestown.org, 3/3/2023. Jamestown Foundation è un think tank di base a Washington D.C. creato nel 1984 negli Stati Uniti con lo scopo di fornire informazioni al pubblico ed “educare” i politici in merito a quei Paesi considerati strategicamente importanti per gli Stati Uniti, ma di difficile accesso. Negli anni la Jamestown Foundation è stata accusata di essere uno strumento della Central Intelligence Agency (CIA). Il direttore della CIA William J. Casey, una figura di spicco dell’Agenzia per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti, ha contribuito a sostenere la formazione della Jamestown Foundation, concordando con le sue accuse secondo cui il servizio di intelligence degli Stati Uniti non avrebbe fornito un sostegno finanziario adeguato ai disertori del blocco orientale. La fondazione era inizialmente dedicata al sostegno dei dissidenti sovietici e l’organizzazione ha anche permesso ai disertori di guadagnare denaro extra attraverso conferenze e scritti. Cfr. ad esempio Thierry Meyssan, The Jamestown Foundation: A News Agency Made to Measure, voltairenet.org, 23/3/2005.
[7] Stefano Vernole, Il vero significato dell’Operazione Militare Speciale, 17/3/2023.
[8] Raheela Nazir, China’s Global Security Initiative to help world combat security challenges, ensure sustainable peace: experts, “Xinhua”, 18/03/2023.
[9] Wang Xinjuan, Why Global Security Initiative can inspire hope for more peaceful, stable world, “Xinhua”, 23/4/2023.
[10] John J. Mearsheimer, The Darkness Ahead: Where The Ukraine War Is Headed, 23/6/2023.
[11] Minghao Yang and Jiao Hou, China’s Global Security Initiative, “The Nation”, 23/3/2023.
[12] Abu Hurrairah Abbasi, China’s global security initiative: Rhetoric vs reality, “Pakistan Observer”, 29/4/2023.
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