A cura della Redazione di Oborona
Traduzione a cura di Lorenzo Maria Pacini
Una delle priorità della presidenza della Repubblica di Bielorussia dell’Organizzazione del Trattato di Sicurezza Collettiva (di seguito CSTO) nel 2023 è lo sviluppo sistematico della sua capacità istituzionale nella sfera informativa e analitica.
Definizione di obiettivi e finalità
Negli ultimi anni, l’importanza di rafforzare la componente previsionale e analitica nel lavoro della CSTO è stata ripetutamente sottolineata dal Presidente della Repubblica di Bielorussia, A.G. Lukashenko, nel contesto della necessità di una risposta più efficace alle sfide emergenti e alle minacce alla sicurezza nell’area di responsabilità della CSTO.
Un contributo pratico a questo compito dovrebbe essere la creazione di una rete di istituti/centri nazionali di analisi per la ricerca strategica degli Stati membri della CSTO, al fine di mobilitare il potenziale scientifico ed esperto per i compiti comuni di garantire la pace e la sicurezza.
La Bielorussia ha inoltre preso l’iniziativa di organizzare una riunione dei direttori degli istituti a Minsk per dare impulso all’organizzazione del lavoro in questo settore.
Nel giugno 2023, in occasione di un incontro con i ministri degli Esteri della CSTO a Minsk, il Capo di Stato ha sottolineato ancora una volta la necessità di mobilitare il potenziale esistente: “Dobbiamo imparare ad aumentare i nostri sforzi nel campo dell’informazione e dell’analisi e nella cooperazione con i media.
Riteniamo che questo tema sarà incluso nell’agenda della prossima sessione del Consiglio di sicurezza collettiva della CSTO a Minsk”.
Guidato dalle istruzioni del Presidente, l’Istituto bielorusso per gli studi strategici, in qualità di principale centro analitico del Paese, in collaborazione con il Ministero degli Affari Esteri della Bielorussia, il Segretariato di Stato del Consiglio di Sicurezza della Repubblica di Bielorussia e il Segretariato della CSTO, è stato attivamente coinvolto nel lavoro su questi temi con le strutture partner dei Paesi membri.
Risultati intermedi
Al momento si può affermare che il compito fondamentale di accelerare l’interazione dei centri di analisi nell’area CSTO è stato portato a termine con successo:
Vengono mantenuti regolari contatti bilaterali a livello di leadership e di esperti della maggior parte delle istituzioni, anche nelle piattaforme dei principali forum internazionali;
La gamma di interazioni nella comunità di esperti russi si sta espandendo e la formalizzazione delle relazioni bilaterali continua: nel 2023 il BISI ha firmato un memorandum di cooperazione con il Centro per gli studi strategici del Presidente della Repubblica del Tagikistan, con l’ufficio progetti del Presidente russo V.V. Putin – l’Agenzia per le iniziative strategiche. Il BISI ha firmato un memorandum di cooperazione con il Centro per gli studi strategici del Presidente della Repubblica del Tagikistan, con l’Agenzia per le iniziative strategiche (ASI), con l’Istituto caspico per gli studi strategici (KISI), con l’Istituto nazionale di ricerca sull’economia mondiale e le relazioni internazionali Primakov (IMEMO RAS);
Si tengono consultazioni regolari con i partner della CSTO sulle piattaforme di altre entità interstatali (ad esempio, l’Organizzazione per la Cooperazione di Shanghai (di seguito denominata SCO)).
I contatti con il Consiglio consultivo di esperti del Consiglio dell’Assemblea parlamentare della CSTO si stanno sviluppando costantemente. Nel maggio di quest’anno è stato inoltre firmato un memorandum di cooperazione tra il BISI e il Segretariato di questo organismo.
Allo stesso tempo, va sottolineato che la cooperazione più intensa ed efficace è quella tra i centri di ricerca della Bielorussia e della Russia, che rappresenta un punto di riferimento e un esempio per tutti i Paesi membri della CSTO.
Il segretariato dell’Organizzazione del Trattato di Sicurezza Collettiva ha risposto prontamente alla richiesta e, tra l’altro, mobilitando le proprie risorse interne ha preparato una serie di numeri di alta qualità di un bollettino analitico. Riteniamo che questa pratica debba essere sviluppata e incrementata.
Area problematica
Allo stesso tempo, non esiste una metodologia universalmente accettata per l’analisi sovranazionale. Nell’ambito delle organizzazioni internazionali, è difficile trovare forme di interazione che soddisfino tutti i partner. In questo contesto, l’importanza di incoraggiare la cooperazione bilaterale e la formazione di un sistema internazionale di formazione degli analisti aumenta in modo considerevole.
Questa conclusione è stata chiaramente confermata durante la conferenza tematica scientifico-pratica “Analisi strategica e previsione. La Bielorussia nel mondo globale” e la conferenza internazionale di alto livello “Sicurezza eurasiatica: realtà e prospettive in un mondo in trasformazione”. Ai colleghi stranieri, compresi quelli dei Paesi membri della CSTO, sono stati presentati gli sviluppi professionali e le migliori pratiche del BISI nel campo della metodologia di analisi strategica e delle attività analitiche. Il conseguente interesse per i materiali BISI conferma la conclusione che sono necessari ulteriori sforzi per condividere le migliori pratiche tra gli specialisti.
In questo contesto, ad esempio, è possibile prendere in considerazione l’esperienza di successo dell’accompagnamento di riunioni ad alto livello con riunioni di esperti nella CSI (Uzbekistan).
La presenza di interessi nazionali e sovranazionali e lo scambio di informazioni sensibili richiedono la ricerca di nuove forme di organizzazione dell’interazione per combinare approcci e metodi di lavoro.
La diversa subordinazione e specializzazione degli istituti di ricerca strategica dei Paesi membri della CSTO rende difficile un’interazione tempestiva.
A questo proposito, incontri tematici regolari (annuali) dei rappresentanti della comunità di esperti e analisti della CSTO in un formato multilaterale faciliterebbero notevolmente la ricerca di risposte alle domande poste e di modi per risolvere le questioni più spinose dell’intera agenda dell’Organizzazione, contribuendo a rafforzare i legami di cooperazione interna, la fiducia reciproca e l’unità, che è un vero valore in questi tempi.
È quindi evidente la necessità di rafforzare il ruolo di coordinamento del Segretariato della CSTO nel processo di sviluppo di un meccanismo trasparente e non oneroso di cooperazione tra le istituzioni.
L’istituzione di un centro separato responsabile dell’analisi e della pianificazione strategica all’interno del Segretariato della CSTO potrebbe intensificare ulteriormente il dialogo.
Risolvere il compito di creare e lanciare una rete di istituzioni in linea con gli obiettivi originari richiede l’attenzione prioritaria dei leader interessati, tenendo conto della volontà politica dei leader nazionali dei Paesi membri della CSTO.
L’esistenza di centri universalmente riconosciuti per la formazione degli analisti contribuirà alla formazione di un sistema di principi e modalità di organizzazione e costruzione di attività analitiche teoriche e pratiche nell’area CSTO. La Bielorussia si impegnerà a creare un cluster formativo di profilo e uno dei primi passi potrebbe essere il lancio del relativo centro di formazione BISI.
Le opzioni considerate hanno i loro pro e contro, ma in generale sollevano una serie di questioni, tra cui il rafforzamento della dotazione di risorse.
La strada da percorrere
Il duplice compito, stabilito dal Presidente A.G. Lukashenko, di rafforzare la componente analitica e previsionale della CSTO e di costruirne il potenziale istituzionale viene sistematicamente e gradualmente raggiunto nonostante le difficoltà e i problemi oggettivi. Allo stesso tempo, i risultati raggiunti comportano solo la necessità di valutare criticamente quanto è stato fatto e di continuare questo lavoro, tenendo conto degli aggiustamenti apportati alla “road map”.
Secondo il BISI, il Forum SCO, che ha un buon curriculum, sembra essere il modello ottimale per organizzare il lavoro coordinato di esperti e analisti nella CSTO.
Il Forum SCO è stato istituito nel 2006 come meccanismo pubblico consultivo e di esperti per lo studio scientifico delle iniziative e delle decisioni dei capi di Stato adottate nei vertici annuali. Comprende un’istituzione scientifica autorevole, ciascuna con lo status di Centro nazionale di ricerca, assegnata secondo le procedure legali interne. Il Forum, gestito a rotazione, opera in collaborazione con il Segretariato, il Consiglio dei Coordinatori Nazionali e i Ministeri degli Esteri degli Stati membri della SCO.
Allo stesso tempo, per evitare ambiguità, è possibile per gli Stati membri della CSTO nominare formalmente un’organizzazione analitica autorizzata, che diventerebbe, di fatto, un soggetto nazionale di diplomazia esperta.
Il regolamento del Forum SCO è in parte simile a Think20 (T20), il gruppo di contatto ufficiale (“banca delle idee”) del G20, che riunisce i principali think tank ed esperti di alto livello e sviluppa raccomandazioni per i gruppi di lavoro, le riunioni ministeriali e i vertici dei leader del G20. Anche la leadership del T20 si basa sul principio della rotazione della presidenza del G20.
È prevista una conferenza semestrale. Sulla base delle raccomandazioni/proposte elaborate in quella sede, vengono redatti l’ordine del giorno e la bozza di comunicato del vertice finale del T20, che a loro volta vengono utilizzati per elaborare una dichiarazione congiunta dei leader del G20. Oltre al lavoro delle task force, questo documento si basa anche su diversi documenti politici di ricercatori e accademici di tutto il mondo. Tra l’altro, l’India ha coinvolto il pubblico in questo sforzo attraverso il progetto T20 Ideas Box.
Va notato che un formato simile è in atto nel G7 – Think7, che lavora a stretto contatto con Think20. Il loro ultimo incontro di coordinamento si è svolto a New York a margine dell’ottava sessione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite.
È ovvio che nel contesto dell’attuale confronto globale e della formazione di un nuovo ordine mondiale, il ruolo della diplomazia degli esperti sta crescendo in modo esponenziale. Soprattutto perché i canali tradizionali di comunicazione esterna cadono nella zona della tossicità, del bilanciamento forzato, o il loro uso non dà i risultati desiderati o non è affatto opportuno in una particolare situazione.
A questo proposito, è naturale che ci sia una richiesta sistemica di competenze di qualità per comprendere l’essenza dei processi in atto e le loro possibili conseguenze nel processo di elaborazione delle decisioni di gestione, e la CSTO non fa eccezione. Per questo motivo gli Stati nazionali prestano e continueranno a prestare particolare attenzione alla cooperazione con la comunità degli esperti e al rafforzamento delle loro istituzioni analitiche. Allo stesso tempo, è ovvio che se si concentrano sui propri problemi ed evitano la cooperazione, la qualità delle competenze è fuori discussione. Di conseguenza, i contatti internazionali tra gli esperti dei Paesi che condividono le stesse idee si stanno facendo strada, e con una portata più ampia, non limitata solo all’ambito della CSTO.
L’iniziativa del Presidente della Repubblica di Bielorussia di unire gli sforzi e la sinergia dei potenziali della CSTO, dei BRICS, dell’EAEU e della SCO si inserisce naturalmente in questo contesto. Il successo dell’iniziativa consentirebbe, tra l’altro, di creare uno spazio di esperti “senza soluzione di continuità” e reciprocamente integrato nella Grande Eurasia e nel suo vicinato allargato, che completerebbe armoniosamente la zona indivisibile dello sviluppo sostenibile e della sicurezza. L’esperienza del coordinamento degli sforzi dei circuiti di esperti del G20 e del G7 può essere una chiara conferma di ciò e un buon esempio da prendere in considerazione.
Pubblicato su Oborona.ru
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